“中储粮”需要重新定位

5月31日，中央第一巡视组进驻中国储备粮管理总公司不久，位于中储粮所属黑龙江林甸直属库便发生了一场大火，烧出了这家巨型央企管理上的种种问题。与此同时，中储粮的官商双重身份，也再度为外界所关注。

不是这场大火，中储粮的管理问题不会曝光，定位上的模糊也可能被公众一如既往忽视。中储粮火灾发生时，恰逢中央巡视组进驻，还有人以《天下粮仓》作类比，猜测大火人为目的是掩盖亏空。这种说法在证据上虽站不住脚，却也传递出某种信息：处在舆论监督的边缘地带，中储粮运作的封闭性，能够带给人们想象的空间。

透过这场火灾，可以说中储粮的问题是系统性的。先是官方对损失估计前后相差巨大，再是被曝粮食违规露天囤储，超库存容量收购储粮，等等。这些涉及仓储管理、设施标准、仓储条件等方面的诸多病灶，表面上看是管理不善，实质上却是定位使然。中储粮官商不明的身份给其生存上带来的优势，客观上消解了加强管理的动力。

中储粮从设立之初，就被赋予粮食“蓄水”池的角色。所为“蓄水”，是为市场“蓄水”，当市场粮价不稳定时，通过合理的价格收购粮食，稳定市价，保护农民；也是为国家战略储备任务而“蓄水”。中储粮的这种定位，派生出托市粮和储备粮两种主要职能。现在问题不是这两种职能没有被执行，而是在保值增值的央企绩效考核机制下，中储粮对利润的追逐，使其具备了第三种职能：贸易粮职能，即对粮食进行购进、卖出，获取差价。

中储粮在市场上盈利，造就了一种畸形的定位。从国家层面讲，中储粮是承担国家战略储备以及市场调控职能的机构；从市场层面来讲，中储粮又是一种竞争性的企业，通过收粮卖粮从市场上获取利润。在这种格局下，中储粮可谓身兼裁判运动员两职，能够将其对粮市的调控职能变现为利润。举个例子，当粮价下跌时， 中储粮可以延迟收购；当粮价上涨时，则延迟向市场投放，收放之间，低价收高价卖的差价被扩大了，利润也扩大了。这种倒腾手法，不是没有先例。除此之外，因为肩负战略和调控职能，中储粮享有的政策性补贴和保管费，为多索要补贴，也容易使其突破存储限度多收粮，而这正是此次大火的重要原因之一。

经营性和公益性的两种定位，使中储粮本身是分裂的，这和红会的行政化是一个道理。政策上享受巨额补贴，市场上依托垄断地位收售粮食，政策市场两不误，旱涝保收。两种身份下，中储粮很难找准自己的位置，其公益性和市场性的双面角色，也易成为索取利益的两条管道。有一个利益均沾的生存环境，生存无虞的中储粮，既缺乏政府机构的那种纯公共性，也缺乏市场化企业的那种危机意识，管理上漏洞频频，其实在意料之中。

中储粮的种种问题，由一场火灾牵带而出，但正如网友所言，“明火已灭，暗火待查”，中储粮的定位问题，应该提到台面理一理了。客观而言，中储粮这种双轨制运行已久，对其依赖性可能会很强，但这不是中储粮拒绝给自己重新定位的借口。作为向市场化过渡的特殊产物，在粮食市场发育本身不尽充分之时，中储粮更应从竞争性领域退出，一方面为其他企业的有序竞争腾出市场空间和位置，另一方面回归其纯粹的调控角色，以政策性职能为单一目标，承担起调控粮价的初始职责。