城管摆摊：真正让城市管理建立在价值认同之上

原标题：真正让城市管理建立在价值认同之上

武汉洪山区一城管执法队员白天穿着制服整治占道，晚上却脱下制服，穿便装占道摆摊。近日，网友“岔巴子”发出“城管捞外快，占地摆摊”的微博，引起网友们热评。洪山区城管局与武汉市城管委有关负责人昨日均表示，已知晓此事，微博反映的城管队员确实是洪山区城管局一正式城管执法队员，具体情况目前还在调查中。

白天执法当城管，晚上摆摊做小贩，一人分饰两角，这种身份上的双重性，让城管摆地摊的新闻极具传播度。既然摆摊城管被证实并非临时工，城管占道摆摊这一戏剧性的行为，就不难定性：根据《公务员法》的相关规定，公务员经商，已经属于违法行为。

城管摆摊新闻曝光后，坊间猜测不少。有人认为摆摊可能是生活所迫，甚至有人猜测是将白天罚没的物品变卖，这些猜测虽无确切凭据，却也必须得到及时回应。城管占道摆摊，代表了对既有城市管理秩序的漠视，对执法权缺乏敬畏。武汉作为城管革命的倡导者，城管自身的秩序意识却出现漏洞，说明城管革命还存在罅隙，有待改进。

对于武汉的城管革命而言，城管摆地摊应当做一个解剖范本。这倒不是因为城管摆地摊呈现出的舆论热度，而是城管小贩的双面人格之下，隐喻了城市管理的理念问题。当摆摊城管晚上脱下执法者的外衣时，不管他是为生存计，还是仅仅出于兴趣，他的执法角色实际上暂时隐身了。执法角色的隐身，意味着城管的执法观，并没有赢得执法者自身的呵护与认同，一旦脱离执法身份即可违背。以此而言，城管的一些执法观念是否能被大多数人接受，也值得反思。

在城管身上，城市的管理与被管理的冲突性体现得非常明显。处在冲突前沿的城管，一直是一种定位模糊的角色，管理的范围，与其他职能部门的权限边界，执法权的授予，各方面都有待明确。城管在实施管理时，等于在治理城市市容的一堆疑难杂症，在这样一种执法生态之下，城管确实很难建立起稳定的管理理念。更多时候，负重累累让城管更青睐于那些简单方便的管理手段。身处困境的城市管理，似乎不是在经营一座城市，城管执法者也不自视为城市的经营者，更多时候，异化为在执法任务中尽快突围。

我们经常抱怨城管执法缺少温情，城管则常抱怨管理小贩太难。得承认，城管确实是一个容易受夹板气的角色。在一些地区，城市管理者，试图把理想形态下的城市美学移植到现实中，城市管理的目标也出现偏离——城市管理成了首先服务于人的美感，而不是人的生存。处在城市治理的末端，城管往往生存在层层分解的压力下，通过执法来消化这种自上而下的压力。消化的手段，无非是各式各样的管理措施，转移给被管理者。城管与小贩间原本的共治关系，在现实中也就成为对立关系。城市管理之于城管，就如被赋予创收任务的交通执法员，执法不是源自对城市管理具备某种理念，对城市文化存在认同感，而是要输出、转移压力。执法意识是临时性的，可以随着执法任务的完成而脱落。

对于城管摆地摊，不少人认为这是两种落差巨大的身份重叠。其实，在同一座城市之下，执法与摆摊，本就是生存的两种形态。城管与小贩，都是城市秩序的建构者，在这点上，他们本身就已经重叠。对一座城市而言，也许到了抛弃那种管理与被管理的简单二分法的时候，让城市的管理，真正成为一种源自信念的经营，一种城市文化的共建，让职能者以及市民都能意识到，生活于这座城市，就当时刻经营好这座城市。