洛阳大叔在美摆摊引关注 看美国城管怎管街头小贩

哥伦比亚大学门口的餐车，由来自河南洛阳的谢云峰经营。来自段钢

人民网北京6月19日电（郑青亭）近几天，洛阳大叔在美国名校门前摆摊的消息在微博上引发广泛关注，网友除了感叹他不懂英文海外打拼的精神，也对美国城管产生了浓厚的兴趣。

美国城管很温情

北青传媒股份有限公司副总裁段钢先生在《看不见的管理——纽约街头小贩是如何生存的》中讲述了“洛阳大叔”在哥伦比亚大学门口摆小摊的故事。文中写道，来自洛阳孟津的“草根一族”谢云峰在大学门口摆起小摊，卖肉夹馍、凉皮、花生米……既当厨师又当售货员的他将传统的中国小吃做得风生水起，生意好时有七八百美元收入，令人刮目相看。据段钢说，“走在纽约街头，无论是在鳞次栉比的曼哈顿还是遍布中文招牌的法拉盛，随处可以见到街头摊贩兜售各种吃食、水果、衣物和旧书，他们受到纽约居民和游客的极大欢迎。”

2010年8月15日《新京报》也讲述了一个有关美国城管的故事。“一名7岁的俄勒冈州女孩不久前在一个地方集市上售卖柠檬水，但因为没有卫生执照，被地方卫生管理员驱逐。这名女孩的遭遇引发媒体关注，很多人指责当地管理机构无权将小女孩赶走，称其扼杀了小女孩的创业热情。在舆论压力下，地方官亲自向这名女孩的母亲道歉，并要求卫生管理机构在执行相关法律时倍加谨慎，鼓励而非阻碍公民创业。”

无论是在大学门口卖肉夹馍，还是小女孩在集市上卖柠檬水，美国城管在执法的时候都很温情，原因就是美国有严格的法律法规约束城管的行为。据洛杉矶华人咨询网报道，一般来说，城管通过居民投诉、其他机构提供信息、当地稽查员巡视及在特定区域的系统检查等多种途径，发现潜在的违规行为。一旦接到投诉，该领域检查员会开始着手调查，以确定是否存在违规行为。如果的确存在违规行为，检查员会口头或者书面通告当事人。如果有多项违规的话，当事人会收到违规行为名单列表及一份传讯通知书。在严格的法律程序之下，城管执法必须有据可循，难以“简单粗暴”。

 美国城管管什么？

《看不见的管理》说，纽约市政府对街头小贩有明确的规章制度来规范他们的行为，所有的管理规定全部在网站上公布。例如，对于提供食品的个人，需要得到卫生局的售卖许可，相当于一个个人执照。卫生局要求必须本人亲自提交材料，不能通过邮件寄送也不能让其他人代领。各种申请规定纷繁复杂，比如申领者必须有社会保险号或者个人税务号码、政府颁发的带照片的ID、纽约州销售税证书、符合环境控制部门的各项规定。尤其令人惊讶的是，卫生局规定申请者如果有孩子并且离婚，必须缴纳一个孩子抚养执行表格，证明没有拖欠孩子的抚养费。最后，申请者必须通过食品处理课程的考试。在申领人获得了卫生局颁发的ID执照之后， 才有资格去申领餐车执照。关于餐车执照的申领，也有繁复却清晰的程序。在特定的商业区，或者纽约市公园管理部门的管辖区申请，需要特殊地区的执照。作者认为：“正是有了公开的管理原则和惩罚措施，流动摊贩在纽约的街头井然有序的经营着，并为城市增添了独有的韵味。大家都承认管理是有效的，同时管理也是透明的，这使得当街冲突发生的机率大大降低。”

据洛杉矶华人咨询网报道，在美国各州、郡和县都设有名为“法规实施（code enforcement）”的行政执法机构，它们是在上级监管下独立行使职权的非警察暴力机关，不持有枪支武器，主要职责为调查和处理违反州和郡县行政法规条例的行为，与我国的“城管”部门颇为相似。美国“城管”成立的宗旨是通过执行市政管理法规，维护良好社区环境，以保障本地居民的安全丶卫生和生活福利。其职责范围主要包括土地利用、区划、公共卫生和安全、环境卫生、住房和建筑规范、废弃车辆以及处理违规投诉和其他保障公共福利的问题。

根据各种城市法规的管辖范围，美国“城管”从事的具体工作分类也比较详细。如建筑检查员，主要负责管理本地建筑物是否合乎法规，专门打击违章建筑和非法土地利用；而防火巡查员主要是根据消防条例，检查本社区是否有火灾隐患并根据情况及时采取措施；卫生检查员，主要确保当地的食品供应商、饭馆或者小贩提供的食品是否安全可靠；此外，还有一些专门负责处理废弃车辆、管理流浪动物、垃圾分类处理的城管人员……总之，在依照相关规章制度的前提下，关系辖区居民日常生活的种种问题都由他们解决。但是，根据相关规定，这种管理往往是最低限度的，仅在保障居民基本权益，不能热心过度事无巨细。毕竟，美国人一向主张“小政府”，他们明白政府权力过大的话，终究会侵犯个人自由。