中国城管改变“妖魔化”形象任重道远

白天以城管队员身份执法，晚上则变身小商贩“摆地摊”。连日来，武汉市两名城管队员“摆地摊”事件持续发酵，引发舆论及社会各界热评。

持质疑态度媒体及网民认为，所谓以“卧底”身份“体验式执法”系作秀，或者是一次精心的策划与炒作；只不过，城管此次“秀”大了，“秀”得不好收场。

这种说法有些根源。武汉城管向来出新闻，其新概念近年层出不穷：“举牌执法”、“眼神执法”、“献花执法”、“卖萌执法”等，可谓“花招”不断。

“体验式执法”也有赞同者。武汉大学教授沈阳在该事件曝光后就公开表示，“城管摆地摊不是坏事”，“换位体验一下就知道，生存不易，更应变革。”

武汉市城管委新闻宣传负责人叶志卫否认“作秀”。叶志卫称，“我们强力管理，被指责暴力，采取眼神、鲜花、体验执法，被质疑作秀，到底要我们怎么做？”

从广州城管协管员遭小贩围殴，到延安城管暴踩商户，再到北京城管殴打卖鸭蛋农民，一连串“城管新闻”中，原本不佳的城管形象再次“雪上加霜”。

作为城市管理载体，城管人员在城市秩序维护、城市综合管理上扮演着不可或缺的角色。然而，由于执法手段强硬，冲突时有发生，城管队员屡受社会指责。

中新社记者注意到，在百度搜索中输入“城管”两字，就会显示出“城管踩头”“城管殴打卖鸭蛋农民”、“城管无敌”、“城管打人视频”、“城管暴力执法”等10多个相关词条。这些词条表明，中国城管形象在网络上已被“妖魔化”、“丑陋化”。“我们反对将城管‘妖魔化’。”武汉市城管委副主任朱建华表示。

不可否认，武汉城管系列“柔性执法”尝试，显示了中国城管希望改变被“妖魔化”形象的决心。如2010年2月，武汉组建了中国首支统一着装的女子城管执法队“柔性执法”。一时间，各地纷纷仿效，上海、广州等多个城市组建了女子城管队。重庆、南京、乌鲁木齐、石家庄等城市，也采取措施为小摊小贩解禁路边摊点。

但是，“柔性执法”只是一时之策，治标不治本。城管问题由来已久，仅有执法形式创新，难以解决城管执法中的根本问题。在城市管理综合行政执法领域，中国至今还没有出台一部全国性的城市管理综合行政执法的独立法规。到底城管该管什么？目前，在国家层面也还没有一个统一的机构来回答这个问题。

实际上，一些地方政府往往把“棘手问题”都交给城管，出现了“城管是个筐，啥都往里装”的怪现象。而职责的加重，带来执法困局以及人手紧张。

此间分析人士认为，扭转城管执法形象，还需配套制度做支撑。要想真正创新城市管理，必须改变思路，从“城市管理”迈向“城市服务”。