楚天金报：要“依法征税” 不要“依令征税”

真正意义上的“依法征税”，必须并且只能对每一起征税行为本身负责，既做到应收尽收也杜绝乱收多收。

目前正值《税收征收管理法》修改，由国务院法制办公布草案，向社会普遍征集意见过程中。专家研讨会上，有专家说，实际税收征管过程中，怎么依法征税，是一个重大的问题。现在我们是依照上级下达的指令性、指标性的任务来征税；而不是按照税法规定的范围和税率，来依法征税。按行政指令征税，意味着税收征管法在实践中被架空——这个税收征管中最根本的问题，秒杀了其他任何程序性、技术性问题的讨论。（7月3日《21世纪经济报道》）

我们的税法是相当复杂的；可是，在具体的征税实践中，反而显得简单，征税行为好像完全没有那么强的专业性。这个矛盾的现实充分说明，税法上写的和实际中做的并不是一回事。很复杂的税以很简单的方式就收了，只要能完成上面安排的征税任务，每一笔税收是否依法做到精确，好像并不重要。这样的征税方式，显然不能算是“依法征税”，而更多只是“依令征税”。

“依令征税”最典型的表现，就是在财政紧张时期的各种“过头税”。当受制于经济增长放缓，很多地方财政收入未能达到年初预定目标；税务部门要想完成任务，一方面固然要加强税务稽查，将过去该征没有征的税想办法收上来；另一方面也难免会为创收而不择手段，乱收乱罚现象可能会重新抬头。反正在现行《税收征管法》中，税务机关“违法征税”的违法成本极低，甚至根本没有风险。

当然，“依令征税”之下，既然有经济不好年份的“过头税”，自然也有经济景气年份的“人情税”。除此之外，背后可能存在的腐败寻租空间，自然更加不必多言。

税收增长的刚性指标多由财政系统指定，而这个刚性指标并不会随着经济形势的变化而变化，而多是硬性指标。这是产生“依令征税”问题的源头所在。

真正意义上的“依法征税”，必须并且只能对每一起征税行为本身负责，既做到应收尽收也杜绝乱收多收。征税行为应该是严肃的、专业的、精确的，而不能被指令与指标牵着鼻子走。