长江商报：破解群租乱象宜疏不宜堵

近日有媒体报道，北京市一80平方米的出租房住了25人，引发网友热议。7月18日，北京市住建委等部门联合发布通知，明确规定北京出租房屋人均居住面积不得低于5平方米，单个房间不得超过2人，不得分割出租，不得按床位出租，厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不能出租。

群租现象成为社会问题，是近几年的事情。像北京这样，给每人、每个房间定指标，对群租设限管理的先例不少。旧的政策重新提及，一方面说明现在群租有愈演愈烈之势，另一方面也说明，目前一禁了之的管理手段，难掩治理的疲态。

群租现象是与高房价相伴而生的，但它又不单是房价问题，还涉及地域间的资源配置。群租现象盛行的北上广地区，不管如何渲染压力，工作和发展的机会多、城市基础设施更完善是事实。这实际上决定了一刀切式管理手段的无力——资源的地域性不均衡，形成了人口流动的刚性背景，而破解群租乱象的思路，若不是从提高住房供应量，或者消除地区发展不平衡的角度切入，管理上设定的种种指标限制，不可能真正遏制群租现象的反弹。

禁止群租的初衷，主要是保证秩序。群租现象带来的治安、消防隐患，纠纷增多等现象的确存在，用政策手段回应这些问题，也很有必要，但群租需要的是规范而非禁止。以往一禁了之的管理手段已被证明效果有限，更重要的是，群租作为一种市场交易行为，禁令的合法性一开始就存疑。群租群体多为收入不高的毕业生，买不起房，也租不起房，于是才有群租，群租首先是价格信号下的市场自发调节。这个调节过程，可能伴生种种乱象，政府的职能是也只能是合理引导，通过多建设公租房，扩大供给。

北漂青年不同于传统一代。他们同传统生产、生活方式的决裂更彻底，决裂越彻底，对北上广这类代表现代化的都市越向往。这几年，奔向北上广，逃离北上广，回归北上广，北漂群体在不同城市的不同生活模式中找定位。北漂群体的这种自发移动，就如西方国家在城市化、逆城市化再到城市化的过程一样，是市场的调节过程，呈现出自发性。其实他们选择群租，只是市场引导人口分流的插曲而已。既然市场的力量能让北漂群体逃离北上广，就同样能让北漂群体作出群租之外的其他选择，关键在于如何引导，政府的管理手段如何与市场协调。

鉴于北上广地区人口负荷过重的事实，有声音将群租禁令解读为驱赶外来者，不管对初衷的解读是否正确，北上广吸附力不减的当下，禁止群租的结果都可以预见：极小部分人因为群租禁令而被迫逃离，大部分北漂群体往往会忍受生活成本提高的残酷事实。逃离或留驻，青年群体的梦想将会更难实现。

群租现象，可以说是转型期的一个现代性议题，涵盖了现行发展阶段方方面面的问题，破解群租乱象必须有开阔的视野，而非以简单的懒政手法一堵了之。所谓开阔视野，是要承认市场和社会的自发分流引导作用；同时，从提供就业机会、健全社保制度、平衡地区发展差异的制度层面去化解。当然，眼下不该放任自流， 政府可以强化管理，以常态化的监管来减少群租过程中的乱象；同时加大廉租房的建设力度，调解供求。即便不考虑青年们的梦想，这些手法在实效上，也要比迷恋禁令式的治理要可靠得多。