民间慈善组织需要宽松的制度环境

随手拍照解救乞讨儿童、募集善款为乡村儿童提供免费午餐……近年来，大量民间慈善组织和行动的出现，正在成为政府公益慈善力量的有益补充。但植根于基层且快速成长的民间慈善发展之路并不平坦，一直伴随着各种困难和质疑。民间慈善能否持久，也成为社会大众关注的焦点。

民间慈善组织的发展之困，数据很能说明问题：有调查显示，能够生存两年以上的草根慈善组织不到30％，能够生存3－4年的只有15％。公益领域，同样有竞争有淘汰，不过国内慈善组织的这种高淘汰率，往往不是自然竞争的结果，而与慈善环境的不完善紧密相关。

汶川地震后，慈善爱心被大大激活，2008年也被誉为中国公益元年。公益元年开启后，草根慈善组织雨后春笋般涌现。草根慈善组织的发展，以其公益性承担了很多政府和市场力有不逮之处，它是小政府、大社会的转型结果，反过来也推动了这种大小分工结构的形成。因为处在草创期，民间慈善组织发展快，问题也多。

慈善组织的生存难题首先是身份不明。按规定，社会团体得寻找挂靠，没有挂靠单位，意味着筹款运作的合法性存疑。2011年，民政部部长李立国表示， 慈善组织可直接登记，免除挂靠。慈善组织组建的制度障碍得以清除，但其生存环境是否宽松，另当别论。无须挂靠不等于不登记不审批，审批力度的松紧，会直接影响慈善组织活动范围，以及其进入、退出。

如果说身份不明，影响的只是慈善组织的活动定位问题，那么资金之困，则事关慈善组织的生死。慈善组织的资金之困，主要在两方面，一是筹款能力，一是管理费用的来源。筹款能力除了慈善组织自身的活动能力之外，受慈善环境影响很大。民间慈善组织和有官方背景的慈善组织不同，后者因为掌握着政策性筹款渠道，筹款能力强。就算是近年来饱受诟病的红会，信任流失严重，但若论筹款能力，多数慈善组织还是难以望其项背。民间慈善组织，在资源竞争上，处于天然劣势。

草根慈善组织缺乏稳定的管理费用来源，也不得不正视。慈善是非营利性的，但慈善运作会产生一系列成本，现在很多慈善组织，管理费往往是发起者自掏腰包，这种运作格局，决定了草根慈善组织不可能做大，也不可能持久。鉴于此，政策性扶持机制必须尽快建立。慈善组织虽然是在政府之外拾遗补缺，但并不意味着政府可以撒手不管，国外慈善组织之成熟，与政府的扶持密切相关，包括财政补贴、税收减免等系列手段。除此之外，对慈善的理解也要打破以往的狭隘观念，慈善的非营利性，不等于慈善运作的无偿性，慈善机构对专业人士的培养以及对公益人士的吸纳，断然不能空谈爱心。慈善体制得有套市场化的人才吸纳机制，而市场化之后的管理成本，主要还是得从捐赠中划拨。

无论基于慈善本身的特点，还是就国外经验看，民间草根慈善组织，都将成为公益慈善事业的主力军。而要让民间慈善组织真正能担当大任，履行好第三次分配的职责，必须得为其营造一套公平、开放、宽松的制度环境。处在草创期的公益慈善事业，发展的不成熟不完善不可避免，不过如果民间慈善组织的显性、隐性的门槛能够破除，政策性补给能实施到位，慈善组织间的竞争能够公正化，草根慈善组织的生存困境会迎刃而解，政府也能实现轻装上阵。