取消政府补贴才能淘汰落后产能

产能是否落后不能仅依靠技术评判。比如，街边的小摊，几乎没有什么技术含量，但小摊能存活并盈利养家糊口，说明能适应市场需求。所以，那些无法适应市场需求的产能，更符合落后产能的内涵。

日前，工业和信息化部公告今年首批19个工业行业淘汰落后产能企业名单，力争在9月底前关停，其中水泥、纸业等行业涉及公司较多，分别为140家与274家。

产能是否落后不能仅依靠技术评判。比如，街边的小摊，几乎没有什么技术含量，但小摊能存活并盈利养家糊口，说明能适应市场需求。所以，那些无法适应市场需求的产能，更符合落后产能的内涵。

无法适应市场需求的产能，属于过剩的产能。淘汰名单上的企业，都属于产能过剩行业，比如钢铁业。企业投资错误，必然会遭受损失，自然会停止错误的投资。个别的企业出现产能过剩问题，是企业家判断失误的结果，属于正常的市场现象。但大规模行业性的产能过剩现象，又是怎么出现的呢？

因为政府的干预和补贴及产业政策。政府对产业的理解和判断，没有企业家直观和理性。如果一个产业很有希望，自然会有企业家去投资，根本不需要政府的扶持。如果某个产业离开了政府的扶持，都没法在市场上维持下去，那么，这样的扶持是非常低效且浪费的。

以钢铁业为例，资料显示，沪深两市35家上市钢企，在2010年和2011年分别获得了当地政府补助13.43亿元和30.57亿元。2008年， 政府出台的四万亿经济刺激政策，钢铁业属于拉动经济的支柱产业，获得了政府的大力扶持。值得注意的是，中央政府屡次发文淘汰落后产能企业，但最后许多名单里的企业实际并未被关停。原因也在于，地方政府对这些企业的支持。

正如周其仁教授所言，只有在那些政府扶持的产业，才会出现行业性的产能过剩。近年来政府以环保低碳的名义，扶持新能源产业，因而，新能源产业的产能过剩就不令人意外了。据报道，中国风力发电机组制造业目前产能闲置逾40％。

当然，最典型的例子还得算光伏产业，最近这些年，中央政府以及地方政府无不大力扶持光伏产业，对光伏企业给予各种政策优惠和补贴。光伏企业一时风光无限，但是到今天，光伏产业已经严重产能过剩，许多光伏企业面临破产的尴尬境地。

对于太阳能的扶持，美国也是一样。Solyndra是一家美国太阳能公司，美国联邦政府为其提供贷款担保。奥巴马曾称赞道，正是像Solyndra这样的公司带领美国走向更美好、更繁荣的未来。然而，不到两年的时间，Solyndra便宣告破产。

淘汰落后产能是非常必要的，但不需要靠红头文件来执行，市场本身就会淘汰那些落后的产能。修订政府的产业政策，取消政府的补贴，才能从根本上防止落后产能的出现。