加快节能减排 消费税扩围不如开征污染税

财政部部长楼继伟昨日向全国人大常委会报告时提到，下一步将扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围，并调整消费税征收环节和税率。

提高和扩大部分严重污染环境、过度消耗资源的产品消费税税率及征税范围，是很有必要的。随着近年我国能源消耗总量不断提高，节能减排的任务十分沉重。现在必须下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，确保2013年全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上。

通过税制改革加快节能减排是个好办法。从理论上来说，“消费税主要是为了调节产品结构，引导消费方向，保证国家财政收入”，将这些严重污染环境、过度消耗资源的产品纳入消费税征税范围，亦属归类合理。然而，高耗能、高污染产品纳入消费税范围近两年虽一直在提，但却没有太大进展，主要原因就是目前很多高耗能、高污染的行业对地方经济拉动作用还比较明显，纳入消费税后肯定会对这些行业产生严重冲击，甚至不少企业可能倒闭或者外迁。而在各地看来，消费税是国家税种，归国家财政，而受损失的是地方经济。因此落实起来可能面临比较大的阻力。

对高耗能重污染产品扩大消费税征收范围并提高税率是没问题的，那么对高档消费品扩大消费税征收范围并提高税率则是需要斟酌的。

中国的消费税收入连年增长，而且涨幅不小，去年消费税收入同比增长14.4%，达到1786.92亿元。从中国税制改革这个根上来说，消费税作为一种间接税是需要逐步缩小征收范围和降低税率的。

那么对于那些高耗能重污染产品是否需要扩大消费税征收范围和提高税率呢？我以为，不妨干脆对其开征污染税。规定污染者要按其排放的污染物种类、浓度和数量缴纳一定的费用。通过征收污染税，使经济活动所造成的环境损失由其本身承担，使外部经济内在化。可以通过边际损害曲线与降低污染的边际费用用曲线的交点确定污染税率，也可以确定某种社会容忍的污染水平的基础上，利用降低污染的边际费用曲线确定污染税率。把污染税的收入作为改善环境的专款。

据《新京报》