自愿“捐”办公楼背后是权力不当交易

今年7月，黑龙江省哈尔滨市香坊区政府第二办公区的一栋高达15层、建筑面积26000余平方米的大楼落成。据记者调查，这大楼没有经过任何立项、 审批、规划等程序，甚至连土地使用证都没有。香坊区政府机关事务管理局局长李柱军对记者说，自2004年起，黑龙江省建工集团对香坊区动源街一带进行整体开发改造，其中包括多处政府办公楼，省建工集团承诺为政府建大厦，该办公楼属于企业还建的政府大楼。

一栋15层的区政府办公大楼快速顺利建成，到目前为止却拿不出任何合法的审批手续。现实中，如果没有区政府和承建方的默契恐怕很难办到。因为作为业主的区政府显然知道其手续不全，而有权纠正其手续不全的正是区政府。区政府明知却不纠正，这不是默契又是什么。如果此事不被报道，双方也许还会默契下去， 甚至一栋没有任何手续的大楼会光彩地成为区政府的“合法办公场所”。但报道后，默契被打破了。表面上区政府方面想把责任都推给企业，似乎都是企业的一厢情愿和失误。但企业的说法显然更合逻辑，“我们只是一个承建单位”。显然幕后的主导者更像是区政府。

从报道看，这栋大楼是企业自愿捐赠，由于捐赠的对象是区政府，所以拿地、建设、规划审批手续全都省了。在面对有利于自己的事情时，当地政府完全由一个法律的维护者转变成了一个自身利益最大化的维护者。所有的手续都没办意味着所有法律监管的失效和“合法审批成本”的省去。这显然已不是失职的问题，而是涉及更为严重的权力滥用和自肥。这两点正是权力不被关进制度的笼子所带来的最大恶果。

“企业自愿给我们建……”，这样的口吻背后的逻辑更为可怕。一旦涉及利益，任何行为都是交换。如果区政府不给好处，一个企业怎么也不会傻到自愿送一栋大楼给区政府的地步。而政府一旦涉及给特定的企业好处，在现实环境中，其涉嫌违规的可能性是相当大的。在很多情况下，这是一种更为隐蔽的权钱交易。用权力掌握的资源换取企业“自愿”捐献，用看似合法的形式掩盖背后的不正当交易。在当下社会，这种事情也许绝非个例。