李克强：地方债总体可控 解决要靠财税体制改革

原标题：解决地方债要靠财税体制改革

国务院总理李克强前日在大连2013夏季达沃斯论坛开幕式上致辞时强调，中国地方政府性债务总体是安全可控的。参加达沃斯论坛的专家指出，解决地方债问题要靠财税体制改革。

地方政府债务至少达10万亿

地方政府现在到底欠了多少债？审计署此前曾先后进行了两次规模不同的地方政府债务清查。

第一次对地方债务进行全面普查是在2011年3月至5月。当时，审计署对全国省、市、县三级地方政府的债务进行了全面审计：截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府债务余额为10.7万亿元。

最新的一次大规模审计发生在2012年11月至2013年2月。审计署对15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区，共计36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了审计：截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额3.85万亿元，比2010年增长12.94%。

上海高级金融学院副院长朱宁认为，无论地方债用什么统计口径，10万亿应该是个下限。

地方政府财权和事权不匹配

“关键是要推进政府会计制度改革，建立起一套完善的政府会计标准体系与政府财务报告制度。”财政部财科所副所长刘尚希说。同时，还要完善管理，确保债务信息公开透明，并对负债有及时合理的控制。

我国在1994年进行了财税体制改革，事权下放、财权上收，使得中央财政的宏观调控能力有所加强，但也给地方财政造成了很大困难，地方政府只能不断依靠举债来完成经济发展目标，从而造成了地方债务规模的不断扩大。

地方债务规模扩大的一个重要原因在于目前我国中央、地方财权与事权不匹配。上海高级金融学院副院长朱宁说，分税制改革已经很多年了。目前来看，很多地方政府都面临政府财政吃紧的问题。而在过去发展中又由于地方政府负担较大的公共支出责任，造成了债务的增长。所以，进行财税体制改革，适当扩充政府的财权，将有利于缓解地方财力有限，偿债能力弱的问题。

此外，通过资产证券化，把地方债变成权益类资产，盘活存量，有助于避免流动性危机的问题。国家发改委副主任张晓强表示，在财税体制改革方面，我国将进一步总结经验，完善从中央到地方、事权和财权相匹配的财税体制。

■本报综合新华社

声音

清华大学公共管理学院院长薛澜——

地方政府的“底线思维”致监管政策失灵

在大连夏季达沃斯论坛上，一些与会专家学者表示，随着经济社会转型加速，中国治理失灵和治理缺位现象广泛存在，这需要从多个层面推进制度创新，尤其加强顶层制度设计和综合性治理。

清华大学公共管理学院院长薛澜说，治理失灵是目前中国社会面临的风险之一。在过去30多年的经济高速增长过程中，中国有一种现象值得注意，中央出台的政策凡是有利于经济增长的，到地方之后都会加以放大和创新，这很好地推动了经济发展；而中央出台的经济监督、监管政策，地方政府却采取“底线思维”，结果是政策在下放过程中层层递减，造成监管失灵。

加拿大驻华大使赵朴——

必须向更多企业开放创新所需的资源

谈及本次论坛的主题“创新”，加拿大驻华大使赵朴说，促进创新有两个重要途径。一是强化知识产权保护，这方面中国已有明显进步。随着越来越多的中国公司有了自主创新的成果，人们就会越发认识到创新和知识产权背后的价值。

二是必须向更多企业开放创新所需的资源。许多创新都是由中小企业完成的，它们需要获得金融等资源，“这两点李总理都有阐述，对于希望在中国拓展业务或刚刚进入中国的外国企业而言，都是一个很好的政策宣示，”他说。

“如果管理和改革得当，我们有理由相信，在下一个十年，中国能够保持7%至8%的增长。