从政府关门看美国公共预算 体制政策增强政府责任

　原标题：从政府关门看美国公共预算

9月30日晚，美国白宫行政管理和预算局局长西尔维娅·伯韦尔宣布，由于联邦政府2013财年的预算已经耗尽，而国会尚未批准2014财年的预算或临时拨款议案，联邦政府的非核心部门被迫关门。

美国人对于政府关门并不陌生,上一次政府关门是1996年克林顿政府时期。政府关门显然不是一件好事情，它会给政府提供公共服务和经济发展带来不利影响。但是这种负面影响很有限。

政府关门会给民众带来些不便，但是只涉及的是非核心部门，并不会给社会稳定和民众生活带来太大的影响。军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金也会照常发放，医疗保健项目的享有者依旧可以去医院看病。国家公园、博物馆关闭涉及的是民众业余生活，当然，外国游客对此会很不满。美国有线电视台TBS的夜间脱口秀主持人柯南·奥布赖恩对美国民众说：“准备好迎接政府关门吧，尽管没什么明显分别。” 而美国哥伦比亚广播公司(CBS)著名脱口秀主持人戴维·莱特曼则直接调侃：“你关心这事吗?我还以为他们早就关门了。”

在经济方面，据高盛的经济学家估算，美政府停摆一周，将造成80亿美元的损失。这个数目不小，但是相较于美国政府庞大的政府预算，这点损失无需大惊小怪。要知道，奥巴马政府提交国会的2014财年的联邦政府预算报告中，美国联邦政府各部门的支出和各项福利支出总计高达3.77万亿美元。

如此庞大的预算，自然需要国会审慎讨论、定夺。此次预算争论焦点为医改支出。过去几年，反对医改的茶党强势崛起，在国会选举中占据参众两院数十席位，反映了美国部分民众对奥巴马医改方案的强烈不满。在茶党的带动下，共和党在成为众议院多数党后，为了阻挠给奥巴马医改拨款、拖延医改实施，已采取了约40次立法活动。且不论医改方案孰是孰非，但是共和党对医改方案的调整方案确实反映了近几年不少民众的意愿。既然美国民众极为关切医改拨款，共和党自然不能在这一问题上轻易答应奥巴马的预算案。政府关门并非两党意气之争，实为美国民众对此问题存在重大争论，自然也要给予两党更长时间进行博弈，最终得到能让各方基本满意的结果。历次美国政府关门的背景，也都是民众对国家重大政策有严重分歧，并非民主、共和两党在作秀，而是公共预算体制的作用。

公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划。政府预算的财政资金来源公民纳税，国会议员作为公民的代表，一项重大职责就是替民众管理好财政收入。立法机关决定政府预算也是现代政治的核心，它让各利益集团的代表政党在立法机关中进行讨论、博弈。

政府关门展现了美国公共预算体制的威力。美国公共预算体制从19世纪末的进步主义时代开始建立，在富兰克林·罗斯福总统时期最终形成。进步时代的改革者用公共预算来组织政府，利用预算的社会作用来推动经济繁荣。公共预算体制的全面建立，增强了美国政府的责任意识，使政府预算能够更加贴近民众和经济发展需求，这也为美国长达近一个世纪的全球经济领先地位奠定了基础。