明晰权力清单杜绝推诿扯皮 改变证难办脸难看现象

原标题：明晰“权力清单”才能杜绝推诿扯皮

河北省公安厅12日晚间通报称，针对央视11日《焦点访谈》报道的武邑县公安局出入境管理大队工作人员态度粗暴、刁难办证群众问题，武邑县纪委、监察局已经对涉事民警和主管领导分别予以党纪、政纪处分。（10月13日新华网）

“北漂男”小周的办证经历，其实在很多人身上都曾有过，并不陌生。区别或许只在于多跑、抑或少跑了三两趟而已。抛开这个案例里涉及到的户籍制度问题，每年的一些时候，媒体都会暗访一些行政部门的服务态度，也每每会发现类似的“态度粗暴”“素质低下”问题。而每每报道过后，那些人员的态度可能会好转一阵，只是很快就会故态复萌，一如既往。

于是，这不免使人怀疑，证难办、脸难看，仅仅是素质问题吗？

一方面，态度粗暴，刻意刁难，当然与相关人员的素质有关系。视前来办事的民众为闲汉、为草芥、为添麻烦的人，只是想着让他快速离开，立马消失，至于其所办究竟为何事、需要哪些手续、应该履行什么程序，知道不知道差别并不大，大不了再跑几趟，“反正办事的是他不是我”，等等。在这样一种办公就是恩赐的心态之下，自然不可能有什么好脸色。

这种心态是一种典型的胥吏心态，不负责任，为一己之私，且不说什么权力寻租，哪怕是能够“偷得浮生半日闲”，歇一会儿，也不愿完成本来的职守。长此以往，政府机关的权威和公信力只能不断流失。

另一方面，也不能完全将这些问题都推给“素质”，而是应该检视相关制度设计的初衷。很多人不理解，为什么本来几句话能够说清楚的事项，何以还要让老百姓一趟一趟来回跑？这是因为，尽管政府信息公开、权力公开运行已经蔚成潮流，但是在一些地方、一些公务人员那里，讳莫如深、高深莫测，显然更能彰显个人的重要性。

很多人也不理解，为什么上边明确规定不再要求的事项，底下还在糊里糊涂地执行？这是因为，从权力运行的规律而言，繁缛的条文、苛刻的规定往往更符合直接办事人员的利益。若想绕开繁文缛节，也很简单；即便不能获取某些利益，把办事的人挡在外面也可以省心省力。

可见，若想改变证难办、脸难看的现象，除了以针对性的惩治，强制性地提高有关人员、有些机关的素质之外，还必须从制度层面下大力气求变。一是进一步加快权力公开运行的步伐，真正从民众的角度出发，简政放权，从政策上减少诸多不必要的限制性规定，减少公职人员的自由裁量空间；再就是还要加快相关基础性、技术性的信息平台的建设，很多的信息如果能够自行获得，也就不必一再让民众跑来跑去了。

当然，所有这些改变的前提，是必须改变官员与民众、政府与社会之间的关系，应该逐步习惯从管制到服务，从单向指令到双向互动的变化。惟有明晰了“权力清单”，也才有可能真正杜绝推诿和扯皮；惟有一个个公务人员都能切实负起责任来，才有可能真正托起一个责任政府。