中国城市的底特律镜鉴 城镇化需避免产业空心化

原标题：城镇化需避免产业空心化

核心提示：中部地区既要为实体经济发展提供良好的基础配套设施，更要创造良好的“软环境”。

美国底特律最近因巨额债务而申请破产。震惊之余，我们不禁反思，底特律困局对于中国城镇化发展，城市产业转型具有什么样的警示意义？

针对这一问题，本刊记者分别采访了国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏，北京大学房地产发展研究基金中心副主任杜猛、华汇工程设计集团城市发展研究中心研究总监沈佳庆。

《支点》：您认为底特律发展的“困局”凸显出城市发展在哪些方面的问题？

易鹏(国际金融论坛城镇化研究中心主任)：造成底特律从辉煌走到破产的原因是多方面的，最根本的原因有两个，一是过于依赖于汽车业，二是人口大量外迁。经济学里有句名言：“不要把鸡蛋放在一个篮子里”，但底特律就犯了这样的致命错误。在全球分工体系中逐渐失去比较优势的汽车产业在发生转移的同时，底特律新兴产业的发展未能形成集聚，出现了“青黄不接”的产业空心化现象。因萎缩的汽车业提供的就业岗位下降，民权运动引发的种族紧张局势以及该市发生的极具破坏力的骚乱，使得白人和中产阶级流向郊外，减少了城市的税收基础。1950年底特律人口为180万，现在锐减一半以上，仅剩70万。

《支点》：底特律危机对我国城镇化发展有什么警示？

杜猛(北京大学房地产发展研究基金中心副主任)：底特律从辉煌到衰败的历程显示，一个城市要想得到发展，产业和人口聚焦能力至关重要。对目前将新型城镇化建设放到更高战略地位上的中国，需要好好的借鉴。产业支撑和人口稳定就业是城镇化的重要基础，因此，我国要避免“一业独大”的产业结构，建立强化多元的产业支撑，防范产业空心化风险。

首先，推行新型城镇化需要有战略规划，对当地支柱产业、发展模式都需要进行认真的思考和布局；其次，要让市场发挥主导作用，避免地方政府过于主导经济所造成的“造城运动”；再次，人力资源的引进和培养也应上升到一个新的高度。

《支点》：中西部地区的城镇化如何建立在坚实的产业基础上，避免“底特律陷阱”？

沈佳庆(华汇工程设计集团城市发展研究中心研究总监)：城镇化一定要建立在坚实的产业基础上。为此，中西部地区要充分利用产业承接地区的区位、资源、产业、政策等比较优势，主动、积极地发展新兴产业。比如，中西部可以采取非对称竞争的手段，不在发达地区传统强势领域与其展开竞争，而是在更加尖端领域，利用后发优势占得一席之地。在尖端领域，大家的发展情况都差不多，差距不像在传统领域里那么大，这就是非对称竞争的精髓所在。

相对于以往对硬件环境的打造，未来区域、城市间的竞争，我想更主要是体现在软环境的打造上。中部地区既要为实体经济发展提供良好的基础设施配套，更要创造良好的“软环境”：如简化注册程序，提高项目审批等效率，推进民企在城镇建设、公共事业中的待遇公平化等，带动当地经济发展并提高就业率。(支点杂志2013年10月刊)