延长养老保险缴费年限 解决缺口不能紧盯民众腰包

原标题：解决养老金缺口不能一直紧盯民众腰包

有媒体爆出，多部委与多套养老方案的设计者们召开了为期两天的闭门会议，并在养老制度上达成了多项共识，其中包括延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨。（10月20日《楚天金报》A02版）

1997年中国正式建立统筹账户和个人账户相结合的养老金制度。实际上当时没有考虑到养老金“前后”的影响，即以1997年为界，前期退休的职工需要领取养老金，而个人账户却为零；后期缴费年限很短就退休的职工养老金缴纳不足，但必须足额领取养老金。这就造成了养老金建立初期出现的历史亏空越来越大。本来，财政资金应该及时承担和弥补这个历史亏空，结果却以财政资金紧张为借口错失了从根本上化解缺口的最佳时机，酿成了今天令社会各界都担忧的养老金巨大缺口。

这个缺口如何填补呢？有这样几个选择：延迟退休年龄，让职工多交几年养老金，少领几年养老金；提高养老金个人缴费标准；延长养老金个人缴费年限；财政予以弥补。提高退休年限，由于受就业压力的制约，反对声音较大，一时恐难实行。提高职工缴费标准，本来我国职工从工资单上扣除的各项社会保障缴费标准就已经大大高于美欧发达国家，已使得职工经济负担很重，也恐难落实。

延长养老金个人缴费年限呢？养老保险的最低缴费年限是15年，但工龄都可达到二三十年，实际缴费年限远远超出15年。适度提高养老金缴费年限是可行的。

笔者理解，之所以规定养老金最低缴费年限15年，一个重要考虑是针对自由职业者、自主创业者而言的。由于这些人工作性质的原因，养老金缴纳归集较为困难，因此，如果想给自己退休后提供一个领取养老金的保障，应该有一个最低缴费年限。对于固定职业者而言，每月按时从工资里扣划养老金直到退休，一般都应该超过15年。当然，对于一些养老金缴费年限超过新规定后继续缴费者，按照多交年限提高其领取比例是公平而可行的。同时，对于即使退休，但缴费年限仍达不到规定年限要求的，继续缴费也是应该的。但无论如何，依靠延迟缴费年限解决养老金缺口问题潜力都是有限的，解决养老金缺口的根本出路还要依靠国家财政。

我国财政资金在社会保障上支出这几年虽有较大提高，但还远远不够。财政虽已经错过了解决养老金缺口的最佳时机，但亡羊补牢犹未为晚。

解决养老金缺口问题决不能一直紧盯百姓腰包。养老金作为公共品，由政府财政负担义不容辞，财政资金解决历史亏空是理所当然的。同时，有比盯住百姓腰包解决养老金缺口更加急迫的任务，比如：养老金双轨制问题，已经到了非解决不可的时候。这不仅是一个公平问题，而且也是填补养老金缺口的渠道之一。

试想，报道说，多部委支持延迟缴费年限，人社部相关负责人也支持延长养老保险缴费年限。从这些不交养老金的政府部门和官员口中说出支持延长缴费年限的话语，岂能服众，百姓又感受如何呢？

作者系知名财经评论人