叶青：职务消费与建设“节约型社会”

南京市长季建业事件曝光之后，我注意到一个细节：媒体报道，季建业不爱在政府办公楼办公，喜欢在酒店办公。在南京时，季建业长期呆在该市汉府酒店， 而在扬州就任时，季建业选择的是萃园城市酒店。不管他的能力如何，魄力如何，至少这一点就让人不能接受。就他的这种个人“爱好”，财政上就要多花多少钱！ 把他的专车、秘书、司机、酒店等费用算上，他一年要花掉纳税人多少钱？而在这其中，哪些是该花的，哪些又是不该花的？

这让我想到今年8 月一个报道：地市级副职职务消费年花百万，至少配三辆车。“住洋房、吃海鲜、买高档礼物……领导根本不管单位还有多少钱，只管叫我签单开票。”一位经常跟随领导外出的某地财政局长诉苦说：“往往出去一包票子，回来一把条子。”一位著名的财政专家也不得不承认，有的地市级副职每年职务消费40万元以上，有的经济发达的地市要100万元以上。但许多基层干部反映，这只是职务消费的基本数额，这一级的副职一般至少配三辆车：轿车、越野车、商务车，加上公车私用等，仅领导用车的浪费就非常惊人。说实话，我是不太相信一个副职会配三部车。但是，由于没有长期在沿海发达地区呆过，也没有资格做出评判。如果连办公都选择在酒店的话，这“百万”就不会是虚言了。

我们一直在呼吁建设“节约型社会”，怎么对这些官员就没有作用呢？作为官员，特别是一定级别的官员，更应该成为建设节约型社会的典范，否则你就离开公务员队伍。近日的一条消息为这句话做了一个注脚：被网民称为湖南史上最严“限宴令”的关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定将于今年11月1日起施行。有的网友认为，做寿、生子是人生大事，不准办酒是利用公权干涉私权。相关负责人答复：你是党和国家工作人员，就应当遵守党纪政纪国法，你接受不了可以辞去公职。这句话说得真好。

在讲课中，我时常提到我的“杯子论”。即厅级、处级、科级干部的待遇就像大中小三个杯子，杯子里各装九成的水是制度性的规定。从职务消费的制度设计来看，基本上可以保证在目前的经济水平与财政水平的基础上满足需要。但是有一部分人，总是想利用手中的权力，让自己面前的这个杯子不仅超过标准，而且要装满，甚至溢出来。这就是我们常说的一些现象，如公车私用，有了办公室还要在酒店办公，在多个地方工作就占着几套住房，等等。

因此，要建设节约型社会，也要从控制职务消费膨胀的局面开始。一靠官德，有了官德，就不会想去多吃多占。没有官德，就会想去获得额外的待遇，包括公车、公款等。二靠制度。制度完善也是基础，官员的“衣食住行”都要花纳税人的钱，因此，要做出极其严格的规定。最近，吉林省委办公厅、省政府办公厅下发通知明确要求，厅级以下(含厅级)国家工作人员出差乘坐飞机、火车、轮船时不得通行机场、车站、码头的贵宾通道，不得使用要客休息室。很明显，这些贵宾通道可不是免费的。三靠法律。应该尽快制定职务消费法。把职务消费主体、范围、形式、数量、监督、奖励和处罚等内容清晰规范，厘清各种模糊概念。遏制铺张浪费之风，可实行单位、经手人发票双重实名制度，即“背书”。也可把职务消费纳入党风廉政建设范畴，领导干部必须定期在民主生活会上公布消费情况。这样，就有可能减少“白条收据假发票，吃喝玩乐全报销”现象。