改革住房分配模式 让公租房并轨充分发挥保障作用

原标题：让公租房并轨充分发挥保障作用

近来，有关经适房“退场”的消息再度引人热议。最新消息显示，住建部已经开始考虑将“公租房并轨”作为调整现有住房供应体系的突破口，逐步削减销售型经济适用房供应量，并最终停止供应经济适用住房。

这个思路虽然尚在考虑和研究之中，但已有地方政府开始试点。如河南郑州已开始“三房合一”的“大并轨”试点：即打破现实的租住屏障，将经适房、廉租房、公租房并轨运行，经适房不再销售，而是统一向应保群体出租，而山东烟台也准备进行“大并轨”试点。

其实，需要并轨合一的住房品种，何止上述“三房”。这些年来，在普通商品房之外，因土地性质、建房名目、建设单位等不同因素，还存在多达几十种的各类房子——从早期的房改房、外销商品房、央产房、军产房，到后来的经适房、廉租房、两限房、安置房、私房、房改房等等；而北京最近出台的“京七条”，又发明了一个新品种，所谓“自住型商品房”。

有这么多种保障性住房，据说是为了扩大保障范畴、增加辐射人群，满足不同层次人群的不同住房需求，从而稳住乃至拉低房价。但从现实来看，效果却并不如人意。恰如专家所言，在相关法律法规仍不完善的情况下，精细化区分保障供应，表面上看似有助于措施的落实，但也容易影响到运行效率，提高管理成本，浪费房产资源，更重要的是增加了权力寻租的机会。而保障房并轨最大的好处是，在简化住房保障体系的同时，打破了以往存在的经适房和普通商品房之间存在的价格双轨制。保障性住房只能出租，不能以低价出售，可以彻底去除权力的寻租空间，能够实现对应保群体的无缝覆盖。

不过，目前言经适房全面退场，还为时尚早。一个不能回避的问题是：如果经适房全面退场，那么“夹心层”群体该向何处去？应看到，尽管经适房的分配中存在各种不公甚至是腐败，但也是解决夹心层群体购房需求的重要选项之一；由于公租房等保障房不能销售，而租金收益不仅少且回流缓慢，这种无疑加大了地方的财政负担。在这种情况下，若无刚性制度约束，一些地方会不会借并轨之机为保障房做“减法”。保障房建设后继乏力，无疑让本已窘迫的“夹心层”雪上加霜。

回到问题的原点，破解住房僵局，也许还是那句老话，即“保障的归政府，市场的归市场”。在保障方面，有赖于政府一系列配套制度对接，比如强化保障房的监管力度，使其开工率与完成率达到“国家标准”；将保障房建设纳入官员绩效考核中，并加大问责力度等等。但更重要且关键的是，改革住房分配模式，增加土地供给，打击投机，破除户籍带来的分配不均。只有这样才能真正把房子变成普通商品，所谓“公租房并轨”也才能发挥应有的政策效应。