解读单独二胎政策：从人口红利到人力红利

原标题：从人口红利到人力红利

单独可以生二胎是十八届三中全会在人口政策做出的重大调整，也是对人口红利式微做出的及时回应。但中国经济的转型升级不仅需要劳动力数量的供给，更需要人力资源的开发，也就是说不光需要人口红利，更需要人力红利。

十八届三中全会通过的《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》中提出，“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。毫无疑问，激活劳动的活力是未来改革的重要方向，按劳分配也是社会主义的重要原则所在。改革开放三十多年来，商品、劳动力的价格逐渐走向市场化，而进城务工使农民进入了复杂的劳动力分工体系之中，劳动分工是推动经济发展的重要动力。

过去三十余年中国经济增长的奇迹被认为得益于人口红利，也就是廉价劳动力资源。大量劳动力从农村向城市的转移是中国经济增长故事中最壮丽的篇章。2012年，中国劳动年龄人口绝对数量在下滑，换言之，大规模廉价劳动力的时代正在渐渐远去，经济增长需要寻找新的红利，从劳动力的数量红利向人力资源的质量红利转变是未来中国经济持续增长的关键所在。在《决定》中提出，“规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视”。中国劳动力基数巨大，消除就业的各种门槛，才能做到人尽其才。

除了要拆除就业市场的各种藩篱之外，还需要一个普惠式的社会保障体系，唯有如此，在择业的时候才不会有“死在体制内”的诉求。在国家层面建立起一个基本养老金制度，每个劳动者在择业的时候不再有后顾之忧之后，才会有更加长远的职业规划与培训，人力的红利才可能涌流。

从农村转移出来的2.7亿农民工为中国经济增长提供了劳动力红利，随着劳动力转移的结束，未来让农民工市民化就成为必然的选择。由于不能在城市中扎根落户，所以农民工的就业基本都是短期行为，在技能培训方面进行投资的动机就不够，从而造成劳动力技术水平难以提升。《决定》中提出城乡一体化要制度化，全面放开建制镇和小城市落户限制，推进城镇基本公共服务全覆盖，将进城农民工纳入城镇住房和社会保障体系中，新农合和农村养老保险并入城镇社保体系中，有利于农民工市民化。

农民工市民化有助于农民工的人力资源开发，定居于城市的农民工会在技能培养方面投入更多资本，同时会在一个行业里进行人力资源的积累。如此推进下去，我们可以期待一个人力资源红利时代的到来。