时评：合理的预算编制才能避免“突击花钱”

原标题：合理的预算编制才能避免“突击花钱”

财政部日前公布了2013年11月份财政收支情况，数据预示12月可能突击花钱24933亿元，占全年支出比例有望超去年。对比来看，2012年12月份全国公共财政支出仅20816亿元，大幅增加的数字或许预示着年底突击花钱一幕将再现。

年底了，结账过年，是为惯例。财政如何花钱，历来是民众关注的焦点。因为大家都知道一个老理：当年花钱的规模与体量，很可能决定着来年预算的宽裕程度。换句话说，今年要是“不会花钱”，明年可能就“没钱可花”。正因如此，看到“突击花钱”四个字，舆论监督多少有些敏感。只是，年年吐槽年年“突击”，越是到年底，财政似乎越是进入了“突击花钱季”。

这种担心也不是毫无缘由。譬如2012年，前11个月全国财政支出104896亿元，当年全年全国公共财政支出125712亿元，即2012年12月份全国公共财政支出20816亿元，约占全年总支出额的16.56%。再看今年——2013 年全国财政预计支出总量为139630亿元，前11个月，全国公共财政累计支出114697亿元，按此推算，今年12月全国将可能突击花钱24933亿元，约占全年总支出额的17.86%。如果12月份真的将这笔钱花出去，对比前11个月全国公共财政月均仅支出10427亿元，12月支出额可能是之前月平均值的约2.39倍。这在厉行节约、简政放权、推进公共服务市场化的2013年，似乎显得有些背道而驰。

当然，客观地说，审视 “突击花钱”现象还是要先看到三点：一是现象本身也体现了财政支出的某些合理性。治国如治家，年底清算账单，合乎常理常情，很多一年中拖欠着的支出与成本，确实也必须在12月结清，这是惯例，也是常识。还有一个现象，就是不少民生工程，可能建着建着才发现投入不足，追加投入也是常事。加上现在预算的会计制度基本是收付实现制，还不是完全的权责发生制，年底支出多，也情有可原。二是2013年有自己特殊的情况，也可能导致12月预算结余比较多。譬如从去年末开始，中央就出台了八项规定;今年7月份，国务院又发布了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》;此外，自上而下对三公经费的一系列高压态势等，都是实实在在管控政府花钱的“严字诀”。严苛之后，结余较多，也是常态。三是12月突击“花”多少钱与“花了”多少钱，恐怕还是两回事。从今年的情况来看，都花出去的可能性几乎为零。因此，金融界早有预估称，“没有用掉的部分可能会以储蓄方式留在金融机构，使12月至明年1月、2月之间的货币流动性增加0.5个百分点”。

但不得不说的是，公众的担心也并非多余。一是前些年，突击乱花钱的例子触目惊心，地方财政每到年底确有充当“冤大头”的冲动;二是从制度设计上说，譬如《预算法》等核心法条亟待转身。受到诟病的，是《预算法》第二十五条规定，“中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制”，这种多花占便宜、少花反吃亏的规定，事实上已成为弹性预算中鼓励多花、乱花的负面激励。有专家指出，突击花钱最主要的还是与粗放型预算编制和执行有关。虽然确定每个月的预算支出硬性指标有难度，但有关部门可考虑按半年或按季度确定大致指标或区间值，加快预算合理支出的进度，使预算支出更有效率，让资金花得更合理，使用过程更加严格、规范。

因此，实现零基预算、改变预算软约束的现状等，确实迫在眉睫。尽管2013年的年底预算突击花钱可能要有所改观，但财政一分一厘都是纳税人血汗，无论从平衡权责关系或建设法治政府来说，管控好预算执行的每一步，才会有公平正义的决算账单。

(作者为资深评论人士)