户籍改革不是换户口本 关键在于农业转移人口市民化

原标题：户籍改革不是换换户口本

公安部副部长黄明在谈到户籍改革时表示，2020年形成新型户籍制度，与城镇化同步。

全国城镇化工作会议勾勒了新型城镇化建设的明晰路径，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新家园建设有了日程表。

户籍制度是新型城镇化无法回避的一大难题。解决进城农民户籍问题，也成为新型城镇化建设的首要任务。有数据显示，目前我国城镇化率为52.6%，但户籍人口只为37.7%，这意味着大约两亿人口进城就业却没有享受到城市基本公共服务，充其量只能是半城镇化。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。

户籍改革是系统工程，必须与相关制度改革统筹推进。如果不妥善解决进城农民工的社会保险、随迁子女就学乃至住房等实际问题，那么户籍改革将举步维艰，进城农民也就无法真正融入城市。

中央已经明确提出，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。这意味着中小城市将成为新型城镇化发展的重点和主导方向，而北上广等一线城市户籍限制或将进一步收紧。中小城市是新型城镇化发展的重点和主导方向，也是户籍改革的重要突破口。大城市无疑是户籍改革最难闯的一道关，只能逐步推进，在目前形势下大城市的户籍还可能进一步收紧。在对象上，可以考虑优先放开已在大城市长期定居、稳定就业、举家迁徙的外来人口的落户条件。在区域上，特大城市可以在周边的建制镇和远郊区县，率先进行户籍管理制度改革，可以考虑把在主城区的长期举家迁徙的外来人口落户到远郊区县和小城镇。

需要指出的是，户籍改革并非换一换户口本，不是简单把农业户口换成非农业户口，而是要真正实现农业转移人口市民化，让进城农民享受到均等的公共服务。尽管目前已经有14个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，不过仅仅户口名称的变更并不代表名副其实。户籍改革的关键在于剥离附着于城市户口上的福利和分配特权，实现公共服务的均等化和全覆盖，让公共服务资源公平地分配给城市的每一个人。如果只是避实就虚地玩文字游戏，没有实现实质性的公共服务均等化，那么单纯的户口更名也就没有多大的实际意义。