维护公积金公平不能仅限“设上限”

日前，北京一央企的内部网站发布通知称，按照国家规定，继缴存额设上限后，住房公积金的提取额也将设定上限。自2014年1月1日起，提取额不超过当期缴存额上限；而2013年住房公积金月缴存额上限为3760元。（详见今日本报14版）

在大量央企“天价住房公积金”事件饱受舆论诟病——譬如“吉林烟草公司高管月均公积金超过1.4万元”的当下，相关部门出台规定为央企住房公积金的“缴存”和“提取”均明确设定上限，有积极价值。

但要想更有效地消弭公积金的悬殊差距、维护制度公平，诸如“每月3760元”缴存上限的积极价值，实际上仍相当有限。尽管相对于“月均1.4万”，“每月3760元”确实已大大减少，但如果进一步与社会平均工资收入相比，这依然是一个相当惊人的数字。

如统计数据显示，2012年全国非私营单位年均工资46769元，月均3897元；私营单位年均工资28752元，月均2386元。“每月3760 元”已接近去年非私营单位的月均工资水平，并大大超过私营单位的工资水平。目前工薪收入的个税起征点也不过每月3500元，而按规定，住房公积金又是不用计征个税的。央企员工单凭区区一项住房公积金，便可以获得接近甚至大大超过一般企业员工的全部工资薪水，并且还是可以合法避税的“净收入”。

这种背景下，如果再考虑到普通企业职工的住房公积金缴存水平往往十分低下，央企“每月3760元”的公积金缴存上限，仍会产生一种明显放大“收入分配差距”的效果。今年6月《中国青年报》一项调查显示，受访职工中，“没有住房公积金的占16.4%，公积金月缴存100元以下的占11.0%，100 元~300元的占28.0%，300元~500元的占17.6%”。此前，住建部副部长齐骥也曾承认，非公企业中住房公积金缴纳比例不足20%。

要想更好地缩减这种公积金带来的收入差距、有效维护公积金制度的公平，还应采取更多全面细致的制度设计。一方面，在“上限”上，还应更进一步严格规制。其一，除了“每月3760元”的简单缴存上限数字，还要考虑对该上限的计算标准本身，也即“12%月工资”和“3倍平均工资”做更严格限制，适当压低；其二，对于公积金缴存超过社会平均收入的过高部分，应考虑取消免征个税待遇；其三，还要对央企随意利用公积金滥发福利的行为，制定更严厉的处罚标准， 如不仅要追究财经纪律责任，更要考虑依据“私分国有资产罪”追究刑事责任。

另一方面，在“下限”上，也要提供更强有力的兜底性制度设计。其一，要大幅提高公积金的覆盖范围，改变目前公积金实际主要由体制内单位缴纳、“非公企业缴纳比例不足20%”的局面，同时适当提高目前“月均工资5%”的公积金最低缴存标准；其二，对于拒缴或少缴公积金的用人单位，还应制定更为严厉和现实可操作的罚则；其三，针对低收入者提取使用公积金，制定区别于高收入者的更为宽松便捷的“绿色通道”，改变他们只能缴纳而难以使用、变相“以贫济富”的尴尬困局。