最大限度地发挥政府与市场的作用 推进政府职能转变

原标题：以自我革命的勇气推进政府职能转变

习近平总书记指出，“障碍往往不是来自体制外，而是来自体制内”。在亟待深化的各项改革中，转变政府职能，推进政府自身改革，是深化其他领域改革的先决条件，也是协调推进各项改革的“牛鼻子”。抓住这个“牛鼻子”，全面深化改革就能势如破竹、事半功倍。各级党政部门要以自我革命的勇气，加快转变职能，推进服务型政府建设，争当湖北跻身全面深化改革前列的先锋。

一纲举目张——政府改革就是全面深化改革之“纲”。    

从改革面临的主要矛盾看，政府与市场的关系是决定改革、特别是经济体制改革进程的主要矛盾。在现代市场经济中，改革的导向看市场，发展的动力靠市场。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，前提是政府改革。政府要“松手”，把资源配置权让位于市场的“无形之手”。政府还要“收手”，使政府的“有形之手”从不该干预的领域缩回来，更好地发挥市场的作用。政府更要“援手”，要根据市场规律和要求，构建统一的市场体系、规范的市场规则、公平的市场秩序和灵活的市场机制，防止市场失灵，当好市场“守夜人”。湖北是内陆省份，相比沿海地区，市场发育相对迟缓、体制机制差距较大，市场作用发挥不充分，更要在政府改革方面先行一步，通过政府简政放权换来市场高效配置，使市场在发展中“点石成金”的效应最大化。    

从实现改革的总目标看，推进国家治理体系和能力现代化，前提是政府改革。十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要通过建立科学的国家治理体系提高治理能力，充分发挥国家治理体系的效能。实现这一总目标的关键在于创新，在于从政府改革肇始，从职能转变着手，使政府单向管理，转向政府、市场、社会交互联动、合作共赢善治。    

从统筹推进各项改革的大局看，政府改革起着重要的枢纽性作用。政府的唯一性、权威性，决定了政府在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设方面承担着重要的领导、规划、组织、协调、服务、监督等职责，是这些领域改革的组织者和推动者，在改革的系统性、整体性、协同性上起着不可替代的作用。只有从政府改革入手，转变职能、提高效率，更好地发挥政府作用，才能协调推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明建设体制改革。　　

二釜底抽薪——政府改革的核心是加快转变职能。    

如果说政府改革是全面深化改革特别是经济体制改革的“牛鼻子”，政府职能转变则是政府改革的“牵牛绳”。有什么样的职能，就会有什么样的管理事项，就会有相应的审批范围、机构设置和行政流程。从我省改革实践看，不按照市场经济的要求转变政府职能，单纯在人员精简、机构裁并、权力下放、流程再造上分分合合、修修补补，最终往往回到原位，在“精简—扩张—再精简—再扩张”的“怪圈”中转圈圈。我们必须认识到，推进政府改革，核心是转变政府职能，关键是解决好政府与市场、政府与社会的关系，把经济社会微观管理权下放给市场、社会，把政府工作的重点切实转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。    

推进简政放权，减少行政审批事项。全面清理现有的投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定等事项。对行政审批事项该减则减、且要真减到位，该放就放、且要真放彻底。要更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，更好发挥市县政府贴近基层、就近管理的优势，激发经济和社会的创造活力。    改善政府管理，加强事中事后监管。放和管是政府职能转变的两个轮子。既要把该放的权力放开放到位，更要把该管的事情管住管好，防止陷入“一放就乱、一乱就收、一收就死”的“怪圈”。要改进和创新公共服务提供方式，鼓励和公平对待社会力量提供公共服务，促进基本公共服务均等化。要加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理。对取消、调整的行政审批事项，有关部门要制定监管制度和措施，依法履行监管责任，防止监管越位和缺位。    坚持依法行政，规范行政权力运行。加快法治政府建设，着力完善科学民主的依法决策机制，建立健全决策后评估和纠错制度。推行政府部门权力清单制度，细化和规范行政裁量权，强化过程监管。要严格依法行政，以制度建设推进政府组织机构、职能配置、运行方式法治化，不能一讲规范政府职能就推卸责任，一讲履行政府职能就伸手扩权。建立健全社会监督制度，拓宽群众监督渠道，让人民监督权力。　　

三壮士断腕——以“自我革命”的勇气推进政府职能转变。    

转变政府职能、推进政府改革，是政府的“自我革命”。不打开解放思想的开关、不确立国家和人民利益至上的境界、不坚定“建成支点、走在前列”的雄心、不拿出壮士断腕的气魄，就不可能投身这场革命，更不可能领导这场革命。    

要从全面推进党和国家事业的高度认识政府职能转变。推进政府改革，转变政府职能，有利于增强改革的系统性、整体性、协同性，有利于加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，有利于全面推进党和国家事业。要从坚持为人民服务宗旨的高度认识政府职能转变。推进政府改革和职能转变正是为人民服务、对人民负责的题中应有之义。要从健全完善社会主义市场经济的高度认识政府职能转变。转变政府职能，把政府从经济社会微观管理中解脱出来，在发挥市场在资源配置中的决定性作用基础上，加强和优化公共服务，保障公平竞争，是建立完善社会主义市场经济体制的有效途径。    

当前改革进入深水区、攻坚期，政府改革难就难在改革的对象是政府“自身”。要按市场经济的要求让渡原有权力，要以壮士断腕的勇气牺牲自身利益，要以舍我其谁的气魄加重政府责任，要以强烈的历史使命感，以更大决心和胆识，冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，以自我革命的勇气，推进政府改革和职能转变。    

实干是改革方法之首。要从源头干起，以监督兜底，构建“落实链条”，把各项改革措施落到实处。要精心制定方案，立足湖北实际研究提出各级政府职能转变的具体方案和措施。要加强组织领导，把职能转变和机构改革作为当前和今后一个时期各级政府的重要工作，周密安排部署，主要负责人负总责。要强化责任落实，把政府改革和转变职能同开展党的群众路线教育实践活动结合起来，以“踏石留印、抓铁有痕”作风，狠抓落实。要加强考核监督。各级政府要加强对所属部门职能转变、机构改革的评估与监督，列入政府年度目标责任制考核。    

只有加快转变政府职能，最大限度地发挥政府与市场的作用，才能实现“有形之手”与“无形之手”的携手共舞，激活湖北科学发展、跨越发展的动力之源！