叶青：预算公开越细问题暴露越多 但天也没有塌下来

原标题：[个论]叶青专栏：公开越细，信任越深

全国“两会”结束以来，财政预算迎来了一个公开的高峰期。因此，财政、审计部门加大了对财政预算的监管力度，这可以理解。一是审计署发布关于加强公务支出和公款消费审计的若干意见，要求加强重点领域和重点环节的审计监督，全面检查“三公”经费、会议费、培训费和楼堂馆所建设维护经费等公务支出预算编制、审核报批、执行和决算，以及按规定压缩经费支出规模，及时、全面公开预决算信息等情况。“逢公开必审计”应该成为一条规则，也就是说，摆在公众面前的东西应该是真实的，合不合理由公众来判断。

二是财政部发出通知，要求进一步细化地方政府预决算公开内容，政府预决算全部细化到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预决算细化到具体项目。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，并把“公务用车购置和运行费”公开细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。

财政部曾在2013年8月发出通知，要求2015年之前，各省县级以上政府向社会全面公开财政及部门预决算，并公开“三公”经费预决算。财政部要求扩大地方部门预决算公开范围，除涉密部门外，地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。地方预决算公开的时限为预决算批准(批复)后20个工作日内，公开时间应保持一致，每年集中时间将政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等内容向社会公开，力争一天内公开完毕。“三公”经费预决算随同部门预决算一并公开。公开应当以政府或部门网站等为主要形式，保持长期公开状态。同时，要在同级政府或财政部门网站上设立预决算公开专栏，汇总集中公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等内容，方便查询监督。

此外，对决算也做出了特别的要求。“三公”经费决算公开要细化说明因公出国(境)团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息。这些具体规定非常必要，这也是中央财政公开的经验教训，地方财政公开没有必要重蹈中央的“覆辙”。

十八届三中全会的最大创新有两点，一是提出市场在资源配置中起决定性作用，二是提出三个“进一步解放”：进一步解放思想，进一步解放与发展生产力，进一步解放与增强社会活力。而解放思想是后两者的前提。在财政预算问题上，进一步解放思想就是要敢于暴露财政预算中存在的问题，有的问题财政工作者在工作中可以发现，有的则需要通过公开预算，由纳税人来指出和鉴定。这在2009年10月底广州与济宁几乎同时公开的预算中最能够说明问题。如果当年广州市财政预算不公开，公众不会知道广州市9家机关幼儿园会获得财政拨款6000万元。如果当年济宁市财政不公开，公众不会知道9个单位一年的会议费、招待费竟然高达667万元。而财政存在的这样或者那样的问题，却被有的城市说成是“国家秘密”而不予公开。

预算公开越细，问题暴露越多，但天也没有塌下来，相反，公众对财政资金的使用或者浪费情况有了更加全面的了解，监督也就越严格，才会有今天“八项规定”的严格执行、浪费典型不断被“抓获”、“三公”消费逐年下降的局面。部门预算与“三公”经费的公开，正从中央走向地方，从北京走向全国。我们有理由相信，全国不正常的预算支出将会进一步减少。透明的财政才会得到公众的信任，才是健康的财政。