公务员聘任制改革还需重申顶层设计

聘任制公务员再次引发关注。日前，义乌市公开招聘聘任制公务员，在浙江省开启了公务员聘任制的“破冰”之旅，打开了一条引才“新通道”，同时也打破了公务员“铁饭碗”的常规概念。此次聘任制公务员招聘是从去年12月份开始，经过近5个月的资格审核、考试测评、考察和体检，5名聘任制公务员将于近期走马上任。

相对于委任制而言，作为打破公务员“铁饭碗”的积极尝试，聘任制改革因为引入了市场化的淘汰机制，能在避免终身制导致的人浮于事、效率低下等问题同时，实现对优秀人才的网罗。于此而论，试点城市的增加，是聘任制改革的有益增量，尤其是在行政体制改革进入深水区的当下，养老金并轨、阳光工资等方面的改革突围，都离不开聘任制改革在公务员人事和晋升方面的有力促进。

义乌公务员聘任制破冰的背景正在于此——公务员聘任制改革，其实已经成为体制性改革的突围符号。所以，尽管只是招录5名公务员，义乌的招聘程序依然历时五月，除去缺少相关聘任制实践经验的原因，耗时之久未尝不可以理解为对改革持有的审慎。而与这种审慎对应的是，坊间舆论对此次只有5个招聘名额的地方破冰之举，表现出巨大的关切。

无论是对义乌自身的探索而言，还是对5位脱颖而出的公务员而言，赋予符号化的聘任制改革过多的意义或许有期望过高之疑，只是这种期望本就是改革进程的投射。一直以来，公务员聘任制改革不乏地方试点，但即便是被视作改革效果观察窗口的深圳，也未能实现对终身制的根本突破：从2010年起，深圳市在有行政编制空缺的前提下，每年补充1000名左右聘任制公务员。然而实行3年多来，3200多名公务员竟无一人解聘，而是全部进入续聘期。没有退出意味着竞争和评价机制还是得以沿袭，鲶鱼效应自然无从发挥。

相较于深圳，义乌的聘任制改革力度难以等量齐观。在向前推进的可能程度上，小规模的改革尝试面临的束缚要小很多，改革可能尽可能彻底，实现优胜劣汰，只是如果放在整个体制改革的背景下观察，它能够提供的破冰意义却又十分有限。处理5个人饭碗的改革与处理整个公务员体系的改革是两种难度，这是地方试点的局限。我们恐怕没有理由必须让一个县级市在改革突围上，走在其他城市的前沿。只是问题在于，对于聘任制改革的期待又该寄托何处？

在各个领域的改革话语中，顶层设计是个最大众化的词汇，但在涉及到公务员生存淘汰机制这类全局性问题上，它应该成为改革期待的寄托。聘任制改革着力于打破公务员铁饭碗，而铁饭碗难以打破，一个重要原因在于，改革无法相互协调，地方与地方之间，深圳的试点经验与教训局限于深圳，义乌的可能局限于义乌； 同时，不同领域的改革之间也缺少相互提促的紧迫性，似乎养老金并轨只是为了填补空账，其去福利化之于聘任制改革的促进作用没有被重视。

正基于此，比义乌的聘任制试点更值得关注的是，这一对整个体制改革激活效应有限的尝试为何广为热议。从深圳到义乌，社会期待在随着试点城市的增加而不断转移。聘任制改革可以走多远？地方试点能否触动全局？这类问题，应该得到制度层面的回应与解答。