独生子女奖励应当“老人老办法”

原标题：独生子女奖励应当“老人老办法”

据新京报报道，国务院近日通过了《人口与计划生育法修正案（草案）》，草案明确在全国统一实施全面二孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。北京大学法学院教授湛中乐认为，独生子女奖励政策可能保持连续性，不会取消，甚至可能会提高。

全面二孩政策实施后，独生子女奖励政策会不会随之取消，是人们关心的一个问题。对此，我觉得应该分两种情况来看：一是全面二孩政策实施后自愿生育一个孩子的夫妇；二是全面二孩政策实施之前已经领取独生子女证的夫妇。

对于前一种情况是否享受独生子女奖励政策，主要取决于国家人口政策的导向——全面二孩政策实施后，国家是否仍然鼓励人们只生一个孩子？如果“是”，则自愿生育一个孩子的夫妇，应享受独生子女奖励政策，以此作为倡导和鼓励；如果“否”，即从人口增长趋势和经济社会发展角度看不再是“只生一个好”，则自愿生育一个孩子的夫妇，不应享受独生子女奖励政策，就像“丁克家庭”并不享受政策优惠一样。

对于后一种情况该不该继续享受独生子女奖励政策，我认为应继续享有。道理并不复杂：当年这些夫妇为响应国家“一胎化”人口政策，以牺牲自身利益为控制人口过快增长作出了贡献，虽然现在政策有变，但其“历史贡献”不容抹杀，理当继续享受政府的补偿。

全面二孩政策实施之前已经领取独生子女证的夫妇，也分两种情况：一是由于过了生育年龄而不能再生育二孩；二是虽然仍能生育，但由于各种原因不愿再生。无论哪种情况，他们既然领取了独生子女证，就应继续享受相关奖励政策。当然，有的夫妇如果将来生育二孩，就没有理由继续享受政策奖励，独生子女证也应当收回。

总之，全面二孩政策实施后，独生子女奖励政策不应随之取消，而应该“新人新办法，老人老办法”。准确地说，对于“新人”（二孩政策实施后自愿生育一孩的夫妇）可以实行“新办法”，也可以实行“老办法”；而对于“老人”（二孩政策实施前领取独生子女证的夫妇）则应继续实行“老办法”，以保证政策的连续性，肯定他们作出的贡献。

实际上，现行的独生子女奖励政策置于眼下，也有诸多亟待改进的地方：譬如每月少得可怜的独生子女费，更多的只具象征意义；独生子女父母退休时的一次性补贴，一般只是上年度当地平均工资的30%；至于独生子女享受的诸如入园、入学、就业等方面的优惠，因同龄人大多都是独生子女，优惠政策难以彰显；更不要说那些“失独”家庭，所遭受的痛楚更是无以言表……因此，全面二孩政策实施后，独生子女奖励政策不仅不应取消，还应加大奖励和保障力度，尽可能与独生子女家庭曾作出的贡献和牺牲相称。而制度层面，也不妨对此作出明晰安排。