央企高收入归谁管？ 先解决谁是监管者问题

原标题：“央企高收入归谁管”背后的真问题

酝酿8年之久的收入分配改革方案再被搁置，这将垄断企业及其管理部门推上风口浪尖。在日前召开的一次关于收入分配改革的内部研讨会上，与会的一位国资委副主任喊冤：“你们不了解实际情况。”他解释道，之所以央企收入高国资委管不了，是因为垄断国企的人事任免、工资薪酬等方面的管理权并不是掌握在国资委手里，而是直接由国务院和中组部管辖，另外还有一部分垄断国企如四大国有银行、烟草公司等均归其他部委监管。（1月13日《华夏时报》）

央企职工收入高国资委管不了，这样的说辞或许会让很多人莫名惊诧，可如果把整个垄断国企行业拉通了看，这位国资委副主任说的，也算是实情。不过，理应归全民享有的国企经营利润，成为少数人专享的红利，甚至在某些央企利润降低的情况下，央企职工及高管的薪酬不降反升，与市场公平完全悖逆，更是不争的事实。

收入分配改革，本来就是要打破这种坚硬的垄断自肥分配，让垄断国企手中握有的国民红利，在市场上流动起来，进入国民收入分配的“大循环”中，让全民共享，而不是让垄断独食，最终促进社会公平与效率。

现在看来，收入分配要切割垄断国企不合理的利益蛋糕，已成为国民共识。但改革遭遇到这个群体的强烈反对，多次难产，则更是现实遭遇的坚硬。此前透露出的消息表明，垄断行业强烈反对的，不仅有垄断行业薪酬改革，还有上调国企红利上缴比例，规范央企高管薪酬。这些，其实都说明了，收入分配改革千头万绪，央企高收入究竟归谁管、怎么改，只是问题的一个分支。

分支的问题需要各个击破，改革才可能真正落到实处。一直以来，垄断高收入都为公众诟病，许多疑问直指监管机制对垄断行业形同虚设。如果这个时候，连央企高收入归谁管，谁应该承担起央企薪酬改革的直接责任，这些最起码的问题，在专业讨论层面都还模棱两可，又怎么去谈收入分配的通盘改革？

同样的问题，也存在于对国企是否属于垄断行业的认定：国企究竟走的是完全市场化，还是资源垄断下的所谓市场？国企红利究竟是纯市场下的自营利润，还是垄断经营下必须上缴的国民收益？

谈改革，如果走了一圈才发现，这些最基本的问题竟还在争议中。垄断话语之下，许多疑问不仅无解，甚至还原地踏步，特别连“谁是监管者”这样基本的问题， 都还处于一片混沌之中。民意早已过河，有关部门还在摸石头，纸面的改革何时落地现实，恐怕将会是所有问题背后，最大的疑问。