回望三峡移民：娶当地姑娘成干部政绩 艰难融入

《瞭望》文章：宿松：艰难的融入

在他的院子里，栽着从老家带来的花椒树，还有叫做“六叶尖”的烟草，他用废纸卷起一根，“还是这个好抽，劲大，又便宜”

文/《瞭望》新闻周刊记者汤耀国

两年前，邹永松和殷刘红结婚，成为复兴镇里的新闻。三峡移民娶上当地姑娘，这在当地是第一例。“开始我妈妈还担心我会跟他跑回巫山。”殷刘红对本刊记者说。

这一例，被当地移民干部屡屡提及，视为来之不易的成绩。

2001年8月，包括邹永松一家在内，千余位重庆市巫山县大昌镇的三峡工程移民，外迁到安徽省宿松县复兴镇。

迁入之初，即发生震动不小的“宿松事件”。在安徽省水库移民管理局三峡移民处调研员陈松海看来，此事发生在外迁过渡期，也是不稳定期的一个代表性事件。

“现在稳定情况总体不错，”他对《瞭望》新闻周刊记者说，“但融入当地社会仍有一个漫长的过程。”

初来者

为三峡工程135米蓄水做准备，2001年8月22日和29日，巫山县大昌镇宁河村、新春村、河口村共246户、1087位村民，分两批抵达宿松县复兴镇的两个安置点。

安徽地方媒体报道了他们的到来：“移民们都不敢相信自己的眼睛，面前一排排规划整齐的二层小楼房就是他们的新家。”

但就是房与地的问题，很快引发纠纷。

在华阳河农场二分场安置点，沿着中心道路比邻而居的宁河、新春两村移民，入住后发现分配到的住房与耕地距离不一，发生争执，多次到镇政府集体上访。

时隔一年，经迁入地政府与农场协调，重新划定耕地并分配下去，这一争议方告平息，此乃后话。

在房地距离争议相持不下之时，又有移民就居住点道路规划提出异议。24户宁河村移民的住房门前道路只有8米宽，比其他道路窄了4米。本刊记者今年6月前去采访时，仍有移民对此表示不平。

据迁入地政府人士介绍，搬迁之前，规划设计单位提出以菜园地补足门前道路，已得到迁出地政府和移民代表的认可。入住之初的两个月，抓阉分得该道路两侧住房的移民并未发难。但两个月后，移民开始就此逐级上访，要求补偿“损失费”。

时任复兴镇副镇长的胡翀向本刊记者介绍：“我们请示了上级部门，上级答复不能乱开口子，否则会影响国家的三峡移民政策。”

2001年12月13日至14日，谈判未果的移民与地方政府发生冲突，是为宿松“12·13”事件。

事发后数日，国务院三峡工程建设委员会移民局负责人赶赴安徽表示，移民中“特殊公民”、“平均主义”思想严重；移民留恋家乡、适应陌生地确有困难；迁出地政府的难处和苦衷需要体谅。

“国家要搞大建设，

　　我们当然应该支持”

来到宿松的移民，每每骄傲地向本刊记者提起他们的家乡。

大昌古镇位于长江支流大宁河畔，有着1700多年历史，兼军事与航运之利，是古时陕西、湖南、四川等地商贾云集之地，保留大片明清古建筑，为三峡地区旅游胜地。

大昌自古不乏移民，今人多称祖上于“湖广填四川”时由“湖北麻城孝感”迁来。但迁入多，迁出少，当地流传：“大宁大昌，不思家乡。”

此处耕地虽少，但人气旺，许多当地农民有自己的技能与副业，如驾船、摆摊、开餐馆等。“我在老家，家里只有一亩半地，即使不种地，也有余钱。”河口村移民卢忠长说。

三峡工程的到来，改变了一万多名大昌人的生存状态。

“三峡工程‘造谣’（当地用语，意同传言）造得很早，毛主席在世时就‘提倡’过。”64岁的张全魁回忆，1991年，长江水利委员会来调查，此时便听说三峡工程一定要搞，有人还不信，“毛主席都搞不成，现在哪个搞得成？”

黄发明就是怀疑者之一，他当时到处借钱，想建一套砖木结构的新房。有干部劝阻他说，顶多住七八年，而且新建房屋不补偿。但他还是建了。

到1990年代后期，“舍小家为大家”的宣传动员在库区渐趋密集。“国家要搞大建设，我们当然应该支持。”河口村移民郑本仕说。本刊记者所访移民，几乎都有类似表示。

得知去向时，已时日无多。“刚提倡搬迁时，讲过可以后靠，可以自谋职业，”郑本仕说，“外迁只讲了一年多，就要走了。”

1999年国家移民政策调整，加大农村移民外迁计划至12.5万。经一年多试点，移民外迁于2001年至2003年大规模展开。

据多位移民干部介绍，三峡农村移民前期工作淡化外迁的原因，一是高估了就地后靠安置的容量，二是过去数十年水库移民外迁有多次失败教训。后来人多地少矛盾凸显，再加上前期搬迁进展有限、三峡工程蓄水在即，遂加大、加快外迁力度。

　　“必须分秒必争”

2001年，巫山县二期外迁移民任务为1万人，大昌镇承担一半。

宁河村涂永龙本想继续留在老家码头做生意，“好像后靠名额满了”，他别无选择。

河口村卢忠长考察过湖北当阳，看中了，当时还能自主外迁，拖了一下，便只能在政府的组织之下迁到安徽宿松。

宁河村邓子贵在迁出之前，满心犹疑。丈夫和女儿都是二级残疾，夫家四兄弟只有她一家需要搬迁，“我们去了怎么办？就我一个人能做事。”

“干部说会搬富，不会搬穷，我听了就有些高兴。”她向本刊记者忆及此事。

新春村黄发明担心超生得不到补偿，动摇之际，得到母亲的鼓励，他解释：母亲“年轻时在长沙住过三年，说外面肯定好些。农村老人有这种思想的很少”。

宁河村邓生明的母亲即为反例。其母当年78岁，“身体壮得很”，也无家庭纠纷，搬迁前撒手人寰，生前常对家人说：“去到外面，死得连鬼都不认识”，“安徽人当年还逃荒到我们这里来”。

新春村有着40多年村社干部资历的张全魁，自认不同于一般群众，城里的三弟不让他走时，他说：“我是党员，要带头走。”

移民代表在搬迁前去迁入地考察回来，变数又生。他们将迁入的宿松县、华阳河农场是安徽省的重要粮棉基地之一。张全魁觉得这里的土地比老家好，交通也更方便，考察回去后帮干部们一起动员，“有人还说我是干部的狗腿子”，但“农村人讲感情，先从做亲戚的工作开始”，局面逐步打开。

河口村的移民代表在考察时却觉得迁入地条件不如预期，回来一讲，更增动员难度。卢家军即是其一，他称当时被盯得紧，晚上不敢回家，就躲到墓洞里，后来是他父亲签的搬迁合同。

2001年7月，在宜昌召开的国务院三峡工程移民暨对口支援工作会议提出：“现在距三峡水库蓄水仅有二十三个月，时间紧迫，任务艰巨，必须分秒必争，加快移民工作进度。”

是年底，大昌镇超额数百人完成外迁任务。

迁入宿松的移民说，他们走进新居时，“墙是湿的，地还粘脚”。宿松县三峡办主任刘福祥认为夸张了，不过是“门窗上的油漆还没干”。

　　“拿出了最好的地”

“移民干部有很多心酸，需要关爱。”巫山县移民局局长王祖乾对本刊记者说，“挨打挨骂，在库区到处都有。”

这句话是2008年8月在巫山时所说。其时，三峡工程即将首次进行175米试验性蓄水，百万移民搬迁工作亦基本完成，尽管接下来仍有“漫长的安稳致富过程”，王祖乾还是觉得松了口气。

在大昌镇移民集中外迁的2001年，王祖乾任该镇镇长，河口村移民当年8月29日迁入宿松县复兴镇，他是护送干部之一。

那是他人生中罕见的经历——在招待所里，他被移民围困两天两夜，躲在床垫之下，后经当地政府救出，躲入汽车后备箱中方被带离现场。

事情起因，是先行抵达的移民要求退还超房型面积建房款。迁入地受托为移民建房后，有部分房屋实际面积略微超出协议面积，移民为此付了款，后来经争议之后获得退款。但当时争议之中，移民的诉求越来越多。

刘福祥说，移民刚来时，情绪较大，随时都能找到导火索，酿成不稳定事态，2001年12月13日发生的冲突是最激烈的一次，但不是唯一的一次。

“讲老实话，移民来了，矛盾肯定多了。”复兴镇原分管移民工作的副镇长胡翀对本刊记者说，接受移民安置之初，基层政府感到有些为难，宿松整体经济条件虽强于巫山，但同在国家扶贫序列。

“国务院下达任务后，各级政府都当作严肃的政治任务对待。”安徽省水库移民管理局三峡移民处调研员陈松海说，安徽省承接的三峡外迁移民任务为8000人，实际接收8094人，尽管安徽经济并不发达，这些年省内各级政府补助、帮扶三峡移民的各类资金，人均八九千元。

1999年底，国务院办公厅转发的《关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作的若干意见》指出：迁入地人民政府要选择自然条件较好、经济相对发达、土地容量较为充裕的地区作为外迁农村移民安置区，将移民相对集中安置到县、乡，分散安置到村、组。

受访的安徽移民干部解释，选择宿松作为安置地之一，主要是考虑到土地调整之便，以及迁出地政府和移民要求沿江之利。双方认可后，迁入地政府与华阳河农场协调，“农场拿出了最好的地供移民挑选”，具体安置点位于宿松沿江区域，比北部山区条件好。

从农场购地后，宁河村、新春村移民共600多人被安置到华阳河农场二分场，400多河口村移民被安置到华阳河农场一分场，现分属复兴社区和同兴村管理。

复兴社区也给移民让出一小部分土地。当地农民人均6分地，而移民有1亩，“心疼也没办法，他们是响应国家号召过来的。”复兴社区会计王赛白说。

　“移民比我们当地人勤快多了”

“12·13”事件发生后不久就是春节，安庆市、宿松县政府特意组织了一场声势浩大的向移民送温暖活动，为移民捐了33万元款、7万斤大米。

宿松县从全县抽调人员组成工作队，进驻各移民安置点，县里18个部门结对帮扶移民中18个困难户。

在胡翀的印象中，那是最不稳定的时期，镇党委、政府隔三岔五开会，专门商讨移民问题。

在许多移民的印象中，那是见领导最多的时候。一位移民说，比起在老家的搬迁时期，“我看这边的干部还要好些”。

当时，农业税尚未免除。来到安徽的大昌移民，则一直没交过农业税。九年义务教育学费，移民子女免收三年，比非移民提前享受免费政策。

移民的新家所在地，是长江下游的冲积平原，土质为沙土，适宜棉花生长。在老家种过水稻、红薯，开过船、开过店的移民，很少会栽棉花，少数栽过的，也是把种子直接撒进地里。对当地先用营养钵育苗的做法，“以前见都没见过。”黄发明说。

对此，县、镇政府组织当地农民一对一、手把手地教移民，还请来技术专家，在镇上开培训班。

此间发生一个插曲。当时正是分配土地的关键时期，有的移民趁着移民干部组织一些移民去培训的机会，偷偷跑去挪动界桩，想把各自的地挪宽一些。挪得多了，也就显眼了。移民干部发现后，又挪了回去，“这个口子不能开。”

安下心来种地后，第二年、第三年收棉花，移民家的产量普遍比“师傅”家的高了。

今年6月，本刊记者到移民点采访，白天很少能见到男性劳动力，一问，大都在地里。

“移民比我们当地人勤快多了，”刘福祥夸奖，“这里的人用除草剂，他们用锄头。吃苦耐劳，清理下水道这样的脏活累活也基本被他们包了。”

“移民自治”

迁入地政府从“12·13”事件中总结了一条经验。“这两个点塞了太多的人，造成管理问题。”陈松海说，“从那以后，为了促进三峡移民与当地社会的尽快融合，省里下决心搞分散安置。一个村一般只安置几户。”

具体措施，除了领导慰问、结对帮扶、捐钱捐物外，还有“移民自治”。“以内部管理为主，”胡翀说。

宁新支部迅速成立。原宁河村、新春村的党员悉数被动员起来，张全魁、黄发明等在原籍的村干部被重新起用，并发动移民选小组长。原宁河村、新春村移民，迁过来后成建制地组成了宁河组、新春组。

宁河组、新春组名义上属复兴社区管理，实际上自成一体。移民小区与复兴社区之间，隔着整个华阳河农场场部。宁新支部与居委会的关系，按黄发明的说法，“就是要填表时帮他们填填表”。

张全魁说，他现在的工作主要是调解家庭和邻里纠纷。以前单门独户，现在共墙而居，“难免有小吵小闹”。

镇政府干部今年争取到资金，为宁河、新春的移民们修了两段路，打了一百多口井。资金意向在先，项目确定在后，修路、打井，是支部收集移民意见后上报的。

多位移民对本刊记者说，下水道该修了。记者看到，移民房屋周边的下水道，深仅半尺，且为露天。风一吹，臭味袭来。

张全魁马上接话：“这个事我已经找过镇上和县里，刘主任（刘福祥）答复，只要群众这边没问题，他就可以争取来资金。”所谓“问题”，是指主下水道开挖涉及移民们的菜园地和附属房。

移民作答：“那没得问题。”

支部书记黄发明仍担心，一旦项目落实，是包给专业的施工队做，还是由移民自己干，又会有争议。

逐渐习惯“以内部管理为主”后，又有移民怀疑：“这几年，没怎么见上级干部来过了，是不是不想管我们了？”

陈松海认为，外迁移民安置结束后，应逐步转入属地管理，“淡化移民概念，这样对他们的融合有好处。”

老家的气息

“和当地人打交道打习惯了，觉得这里跟巫山也差不多。”涂永龙说。

五六年前，他不再留恋老家那个码头零售店，决定重新起步，养起了猪，开起了饲料加工作坊。家底恢复殷实后，回头一看，他得出一个道理：“不管在哪里，自己不勤劳都不行。”

中年的涂永龙觉得自己已经是宿松人了。年轻的邹永松也说，“如果在重庆人和安徽人中只有一个选择，我现在会说：我是安徽人。”

前几年在外打工的时候，警察查邹永松的身份证，看见号码是重庆的，户口却在安徽，便怀疑为假。他只能解释：他是三峡移民。

在外打工时，他和本地姑娘殷刘红“网恋”上了。开始，殷刘红的家里不同意，觉得邹在当地“没有一个靠山”难以立足，尤其是母亲担心她会跟着他跑回巫山。

结婚后，小两口在复兴镇上的中学对面开了个小饭店，殷刘红怀孕期间还得招呼客人，“我不在不行，他说不了本地话。我坐月子的时候，他就没什么生意。”

今年，夫妻俩开了两个店，邹永松照看“川记卤味”店，殷刘红照看服装店，生意还是妻子那边好。

邹永松并不太在意这个小小卤味店在复兴镇上的发展，他志在进攻宿松县城或长江南岸的彭泽县城，想去卖名牌家电，“我的理想很大的。”

还有许多移民加入到流向外地的务工人群之中，也有不少又回到家乡找机会。

郑本仕选择了留守。他曾当选为全国移民先进个人，在复兴镇上开火锅店失败后，在此种了7年地，但“心里总觉得不踏实”，近来听说，规划中的宿松临江产业园设在他所在的同兴村附近，明年就要招商，“看以后这里开发得怎么样吧。”

和他一起留守的卢成彪也准备再观望一下，“搞不好，我就回大昌搞旅游去，赚外国人的钱。”

当年不让张全魁来宿松的三弟，近年又让他回巫山。张全魁说：“我不能走，是我做工作把人带来的，有福同享，有难同当。”

他以一些特殊的方式营造着老家的气息。在他的院子里，栽着从老家带来的花椒树，还有叫做“六叶尖”的烟草，他用废纸卷起一根，“还是这个好抽，劲大，又便宜。”