武汉首次披露新国企改革方案 取消领导行政级别

原标题：武汉披露新一轮国企改革方案

推进国资民资融合及员工持股 取消企业领导行政级别

“国企和民企一起去抓鱼，鱼来了，国有企业开始研究抓不抓？于是写报告，先报国资委，如果问题重大要报市政府，如果太重大还要报市委，等批复下来，鱼早就被民企抓走了。”昨日，武汉市政协常委会上，省委常委、市委书记阮成发的一席话令人深思。

昨日的会议上，武汉首次披露国企改革顶层设计。会议透露，武汉国企改革方案酝酿已久、蓄势待发，将从发展混合所有制经济、股权激励及员工持股等八个方面深化国企改革。

据介绍，截至去年底，武汉市属国企资产总额7700亿元，净资产1668亿元，去年的营业收入962亿元，利润总额103亿元。国资委定下的目标是，到2016年，市属国企资产总额达到1万亿元，净资产超过3000亿元，营业收入达到1800亿元，利润总额达到180亿元。

新一轮改革不搞“一刀切”

竞争性行业国资稳步退出

武汉市国资委透露，《武汉关于深化国企改革完善国有资产管理体制的意见》初稿已形成，将从发展混合所有制经济、股权激励及员工持股、规范的董事会和监事会建设、市属经营性国有资源集中统一监管、市属国企领导人员市场化管理、市属国企负责人薪酬待遇改革、重点企业调整改革等八个方面研究拟订专项实施方案。

“新一轮国企改革不搞‘一刀切’，分三类推进。”国资委透露，竞争类的国企，例如武商等，将全面推进混合所有制改造，采取国有相对控股、参股形式持股。

致公党武汉市委建议，对这类市场开放程度高的竞争类国企，可引入员工、社会资本参股或控股，并在成熟时可实现国资的稳步退出。

功能类的企业，如城投集团、新港集团等，将吸纳社会资本参与混合所有制改造，提升投融资能力。致公党建议，这类公司应充分发挥国资的杠杆功能，鼓励民企甚至外资进入，达到化解平台债务风险的目的。

而公共服务类的企业，例如公交集团、水务集团，或将谨慎发展混合制。致公党认为，对于提供公共服务的保障类行业，为避免因社会资本的逐利而牺牲公众利益，国资应以绝对控股确保控制力，可采用服务合同、特许经营等不涉及股权的方式引导民资参与。

着力消除国企民资联姻顾虑

拿出一批优质资产“靓女先嫁”

“调研发现，不论是国企还是民资，对于联姻都有些顾虑。”武汉市政协经济委员会负责人透露，一些国企认为现在经营很好，不愿或不敢改制，而也有民企担心无话语权，抱怨国企出让部分多是盈利状况不好的资产，投资回报率低，不愿参与。

该负责人说，一些民营资本感兴趣的资源垄断产业，仍未完全取消对非国有资本的限制条款；一些开放领域缺乏透明的投资规则和投资细则，民企担忧投资的安全性。

对此，武汉市国资委介绍，在改革方案中，对国资民资融合的路径也有所设计，分别是：推进国企市场化重组，鼓励民资参与国企改制重组或国有控股上市公司增发重组；推进国企上市，让上市成为发展混合所有制经济的重要途径，力争到2020年，市属国企控股上市公司达到30家以上，市属经营性国有资产证券化率达到70%以上。

此外，将创造条件吸引社会资本参与城市重点项目投资建设，采取授权经营、政府购买或租赁等方式；鼓励国有资本主动进入科技型中小企业和创投领域，与民间资本共同设立股权基金。

武汉市工商联主席李记泽建议，国资委要真心实意地拿出一批优质资产“靓女先嫁”，防止借混合之名甩包袱，把劣质资源推向市场。

借鉴“联想模式”推员工持股

把员工和企业命运绑在一起

根据初步方案，武汉将在符合条件的混合所有制企业推进员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

具体来说，武汉将允许国有企业和外部投资者、企业内部项目团队共同出资新设混合所有制企业；鼓励关键岗位的经营管理者、业务骨干和核心技术人员（团队）以现金、知识产权等出资参与本企业改制。

值得注意的是，从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比高的转制科研院所、工程资讯类企业、高新技术企业将率先推进管理层及核心业务骨干持股。

“这其实是参考了联想集团当时的做法。”有关人士介绍，联想集团当年经国务院特批，成立了员工持股会，将35%的分红权分到每个员工身上，并在2000年将其转化为股权，使员工真正成为企业的主人。这被看做是联想得以腾飞的体制动力。

“这不仅可以提高员工财产性收入，还把员工和企业的命运牢牢串在一起。”民建代表建议，分步实施员工持股制度，并建立退出机制，防止“大锅饭”。

国企董事会不再是个摆设

将取消企业领导人员行政级别

“目前，武汉市属国企，董事长、总经理均由市委选拔、任命，董事会成员也是政府选派，许多人缺乏企业管理经验，也不具备足够的专业技能；董事会对管理层没有选聘权，董事会的决策往往是董事长‘一言堂’。”昨日，民盟武汉市委代表一针见血指出，当前国企的董事会，就是个“摆设”。

对此，武汉市国资委介绍，此次国企改革，将分类建立董事、监事及经理人员市场化选聘机制，从任职条件、选聘方式、业绩考核、激励约束及退出方式等方面完善规则。“董事会对经理层有选聘权，鼓励引进职业经理人”。

最重要的是，将取消企业领导人员行政级别，严格企业领导人员任期管理和考核，建立健全竞争机制及退出机制。

同时，建立国有企业领导人员收入与选任方式、职工收入、企业效益相匹配的差异化薪酬分配制度，对行政任命人员合理确定薪酬水平，对市场化选聘企业人员实行与市场接轨的分配机制。民盟建议，国企高层的薪酬应与公司业绩紧密挂钩。