利川市人大:十年监督不放手 一江清水还于民

原标题：市人大：十年监督不放手 一江清水还于民

清江利川城区段风景如画

“前几年的清江河，污水横流，垃圾满江，臭气熏天；如今的清江河，河水清清，绿树成荫，鱼游鸟飞……”阳光明媚的冬日，家住清江河边70高龄的张大爷这一番话，是对利川市人大常委会近年来跟踪监督清江保护工作取得成效的认可。

母亲河的“呻吟” 唤醒清江意识

清江是长江的一颗明珠，是长江中游湖北省境内仅次于汉水的第二大支流。清江流域面积广，地跨恩施土家族苗族自治州的利川、咸丰、宣恩、恩施、建始、巴东、鹤峰与宜昌市境内的五峰、长阳、宜都等10个县市，在宜都注入长江，全长423公里，有“八百里清江美如画”、“土家族的母亲河”的盛誉。保护清江，就是保护我们的绿色家园，就是保护全国人民的母亲河。

利川是湖北省海拔最高的县城，也是国家级贫困县市之一。为急于“脱贫”的人们，盲目的开工厂、办企业；大量的开山、炸石、建房；过量的使用农药、化肥、农膜，使得沿江植被日益稀疏，水土流失逐年加重，生态环境岌岌可危，承载利川儿女无限骄傲的母亲河在默默抽泣。人民群众要求整治的呼声分外强烈，一件件关于加强清江保护的议案建议，一封封急呼整治清江水的群众信函不断摆在领导的案头。清江水环境污染严重，作为人民群众的代言人，人大必须行动起来！

近年来，该市人大常委会多次组织市人大代表和环保、水利等部门开展视察调查，深入到沿江5个乡镇、办事处、40余个村社、100多户群众家里开展调研，较全面、真实、准确地摸清了清江沿岸环保与生态情况，一些污染画面让人触目惊心：

——源头马鹿池和石坝煤矿每年上千万吨的矿井污水的排放，使母亲河成为一河黄汤，且延绵数公里，就连河床和岸边的石块都变成了橘黄色。

——清江河沿岸多处开山炸石，挖沙取土，植被悉数破坏，江岸土壤流失，江水每年淘走沿岸沙石10万余方，并急速增长；

——清江上游的汪营转转河、凉务的马前河等依河建房甚至骑河建房，城区不到10公里的河段有20多条排污沟，10多处随意堆积的垃圾堆，近30家零散的洗车场，大量生活废水和垃圾直排入江，导致清江水质富营养化，江河鱼虾日益减少，每年造成直接经济损失数十万元，间接损失上百万元；

……

为进一步唤醒清江保护意识，市人大常委会组织相关媒体先后作了《环境污染——一个沉重的话题》、《为了我们共同的家园》、《走近母亲河》、《母亲河在呻吟》、《清江，你痛吗？》等专题报道，拍了专题片，警醒了人们。

勇担责任使命坚持十年监督

2002年，州人大常委会颁布了《清江保护条例》，2003年1月1日正式实施，清江的保护纳入了法治化的轨道。2004年7月30日利川市六届人大常委会第5次会议审议通过了《关于加强贯彻实施《恩施土家族苗族自治州清江保护条例》的决议》。决议提出加大《清江保护条例》的宣传力度、污染的整治力度、职能部门的监管查处力度、资金投入力度和保护开发力度。实施好清江保护工程，做到科学规划、分布实施、落实责任、政策保障、充分发动、强化管理，一年起好步，三年见成效，五年成规模，十年达标建成。至此，该市人大常委会便开始了长达十年的漫漫监督历程。

十年来，市人大常委会每年都围绕清江保护工作，有序组织市人大代表对沿江乡镇污染防治与治理、责任单位绿化任务完成、责任区的保护、管护机制建立和运行、两岸森林资源保护等情况进行专题调研及视察，通过印发视察调查报告和常委会审议意见，督促政府把《清江利川段水污染和生态环境保护规划》量化到部门和各个排污单位，加强督查督办；督促各部门、企事业单位及乡镇，定责分区，承块包片，建立落实领导联系机制、辖区责任机制、部门考核机制和河段长机制；督促市政府将清江水污染防治和生态环境保护工作作为重要内容写入《利川市国民经济和社会发展规划》，坚持不懈实施。

同时，该市人大常委会围绕《环境保护法》、《森林法》和《清江保护条例》进行了多次执法检查，提出意见和建议达50余条。常委会连续8年专题听取市政府《清江保护条例》贯彻实施情况报告，提出审议意见26条。召开主任会议3次，专题听取清江保护工作情况汇报，提出主任会议意见3件。这些执法检查意见、审议意见、主任会议意见，促进了“清江保护工程”建设有效开展。2012年，市人大常委会创新清江保护形式，组织了环保世纪行.清江诗会活动，邀请全国著名诗人30余人，走清江、看清江、歌清江，以诗歌的名义来保护清江，在全国引起了巨大的方向，有力地推动了清江的保护。今年，市人大常委会把监督清江保护扩展到全市“五大”重点流域，并作为全市十大民生工程的监督重点。

政府倾力实施还民一江清水

利川市人民政府把清江保护作为重中之重，认真落实市人大常委会决议、决定，成立相应领导机构，建立了部门联动机制，推行“河段长制”，开展联合执法，坚持综合治理，各行各业齐抓共管，全方位抓好污染防治。制定保水措施，与各乡镇人民政府签定环境保护目标责任书，明确法律责任，纳入年终考评。明确了挂牌督办的重点污染源名单，修订了饮用水源地污染事故应急预案，制定了饮用水源地保护规划，坚持实行“环境影响评价”和环境设施“三同时”制度，严把建设项目审批关，设置较高环境准入门槛，以良性机制从源头上预防和控制水污染。

清江保护，既要治标，更要治本。该市坚持生态建设和生态保护并举，污染防治和生态保护并重的原则，结合农业产业结构调整，着力推进生态功能示范区建设，保护和改善生态环境。十年来，对清江流域实施退耕还林43448.5亩，近期将清江流域102万亩森林纳入了生态公益林保护范围。目前正在实施年投资600万元的石漠化综合治理项目和年投资100万元的防护林项目。把清江流域乡镇作为环境整治的重点，整合项目，加大资金投入，推进村庄“两清”、“两减”、“两治”、“两创”示范工程建设，对村庄垃圾进行集中妥善处理，大力推广清洁能源。目前已完成了流域内15个村农村环境综合整治，促进了沿岸农村环境改善，减轻了对清江的污染。已争取鄂西圈办200万元项目资金，用于清江源湿地公园项目建设，目前项目已进入招投标程序。

城市环保基础薄弱，直接影响清江保护工程。市人民政府积极争取项目资金支持，多方扩大环保资金投入。十年来，利川市共投入资金上亿元，在清江源头实施了多个环保项目。2010年，投入8156万元的城区污水处理厂建成并投入使用。2013年3月，利川市首座乡集镇污水处理厂凉雾污水处理厂投入试运行，日处理废水2000吨，清江源头第一镇汪营的污水处理厂也正在建设中。总投资1400万元城区饮用水源地环境保护治理工程正在实施。“十二五”期间，拟投4亿元，实施30多个重大环保项目，以进一步减少污染物排放，实现全市乡集镇生活污染物集中处理，彻底改善集镇环境和清江水质。

去年，该市重拳出击，全力整治清江污染，成立清江保护委员会，由市长任主任，32个组成部门分工协作，共同治理清江；投入3800万元，实施34个重点项目，集中整治“四乱”问题；组织千余干部群众，打捞河面漂浮物，清理沿岸积存垃圾近万吨。关闭非法砂料场和违法排污企业，安装隔离网防护网保护饮用水源区。2014年，取该市共争取资金1.97亿元，用于清江污染治理，多个环境保护项目同时开工，清江沿线生态环境得到根本好转。目前，清江水体全部达到国家地表水III类水体，符合《清江保护条例》规定的保护要求。

利川是世界优秀民歌龙船调的故乡，中国中部清凉城，因为有了这灵韵的清江而熠熠生辉，利川人大常委会用十年时间守护这江清水，更守住了利川儿女的希望。如今徜徉在风光旖旎的利川清江江畔，林木苍翠百鸟啁啾，江清林绿柳飘如鸢，似醉了千年……