湖北地税局局长：重构地方税体系迫在眉睫

原标题:重构地方税体系迫在眉睫

——访省地税局局长许建国

营改增后，谁将成为地方税主体税种

“营业税是地税体系的台柱子，占40%以上的地税收入，‘营改增’如果全面推行，这根柱子将被抽掉。”省地税局局长许建国说，“营改增”对地方财政造成的影响深远，必须重建地方税体系。

如何选择地方税主体税种？许建国认为，营业税收入块头大、增长稳定，目前尚无其他某个税种可替代它，未来可能由几个税种共同支撑，“消费税（或销售税）、企业所得税组成‘两驾马车’，以及房产税，但必须对它们进行改革优化。”

许建国说，一个好的地方税体系除了保障地方税收，还能合理引导地方政府行为。“比如，要收房产、土地税收，政府就必须创造一个良好的安居环境，居民安居乐业了，才会有地方税源；要收个人所得税，地方政府就要采取得力措施改进民生、改善城建，吸引居民来创业、发展。”他说，优化后的地方税制，通过科学的税种设计来抑制追求GDP、减少污染环境，在引导经济更有效率、更加公平、更可持续地发展上发挥更大作用。

探索房产税、资源税、环境税改革

房产税改革牵动着整个社会的神经。

“房产税在调节财政分配、调控房地产、优化资源配置等方面意义重大，将来可能会成为县区收入的稳定来源。”许建国说，今后的房产税制改革，可以考虑按照“房地合一、评估征税、信息联网、先易后难（先企业后个人、先豪宅后普宅、先城市后农村、先增量后存量）、逐步推行”的思路推进。他介绍，去年我省推广应用了存量房交易计税价格评估系统，将二手房交易计税价格评估模式转变为电脑评估，既为售房人节省了评估费用，也为房产税改革打下了信息基础。

针对社会热议焦点的资源税、环境税，许建国介绍，作为国务院批准的“两型”社会试验区，我省在这两个税种改革上已经做了不少探索性工作。

记者了解到，鄂西地区磷矿石资源丰富，以往，资源税实行“从量计征”，按照生产、销售重量确定税额，因为跟矿石品位、价格差异无关，容易导致采富弃贫，给生态环境造成破坏。许建国说，去年开始，我省磷矿石资源税计税方式由“从量”变为“从价”，采挖富矿就得相应交纳较高税负，可有效阻止“挖富弃贫”行为。

“我省在全国率先进行对非金属矿‘从量’改‘从价’计税的试点。同时，我省对排污企业征收的排污费实行‘税式管理’，也收到了良好效果，这也将为环境税的开征打下管理基础。”许建国说。

提高直接税比例，建立橄榄形社会

“中央提出建立一个收入分配‘橄榄形’的社会，即扩大中产阶层，让高、低收入者都占据社会成员的少部分。”许建国说，必须按照兼顾效率和公平的原则，提高直接税的比例，平衡社会收入分配。

现有的个人所得税对涉及面广的工薪、劳务报酬实行累进税率，而对主要涉及高收入者的股息等收入实行比例税率，调节力度尚不够。许建国说：“应该实行综合和分类结合的税制，可以考虑按照个人的年收入总额，确定适用的累进税率。”另外，家庭负担、捐赠费用等因素都应被纳入考量，这样才能充分体现公平。

“房产税、车船税等税种，都应该体现调节社会收入的原则。”许建国说，目前的房产税改革方向应该是有利于普通大众的，通过设定起征面积，把征税对象控制在高收入人群；车船税也按排量或价值征收，不涉及一般低收入家庭。

近年来，个人所得税免征额、营业税起征点不断提高，大学生就业、部队转业和退伍军人、残疾人则享受税收优惠政策。“现在，很大一部分工薪阶层都不用缴纳个人所得税，小微企业需要缴纳的税费也越来越少，我们在‘控高’的同时，也要让中、低收入者享受到改革发展的红利。”许建国说。