刘明军：加强社会管理 建设和谐随州

社会管理是人类社会必不可少的一项实践活动。近年来，随州成功探索实施“两票制”选举、“两会制”决策等扩大基层民主的活动；推进社区网格化管理， 实施“民主、民生、民心”工程，建设幸福社区；推行社区党建“五化”模式、农村电话十户联防试点和“逢四说事基层化事”工作机制，搭建大信访平台，全市社会管理工作取得了显著成效。推进随州科学和谐发展，要以加强社会建设为基础，以创新社会管理为动力，以强化社会服务为重点，全面提升社会管理科学化水平， 增加和谐因素，增强发展活力，为建设“圣地车都”、“神韵随州”创造优良的社会环境。

加强社区组织建设，构建社会管理平台

社区是人民群众的生活家园，也是社会管理的组织细胞。要不断完善提升服务能力，促进和谐稳定发展。

完善社区服务体系，提高居民认同指数。一是优化政务服务平台。建立支委会、居委会、监督委员会和综合服务站、村居信息网“三委一站一网”， 将党务服务、劳动就业、社会保障等服务职能从街道（乡镇）便民服务中心向社区延伸，实现群众在社区“上一个网、进一道门、办所有事”。二是丰富社区服务内容。在加强社会保障、医疗卫生等民生服务的基础上，从居民实际生活需要出发，积极开发家政、保健、中介等低利润有偿经营服务项目，构筑方便、舒适的生活服务圈。广泛开展群众积极向上而又喜闻乐见的大众文化活动，营造浓厚的文化氛围。三是推进社区信息化建设。采取政府和社会共同投入的方式，在市区广场、大型社区、农村中心社区建设大型LED显示屏，开通应急视听电视频道，整合社区信息网络资源，构建全域覆盖、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息体系。四是建立社区共建机制。驻社区单位要积极参与社区建设和服务管理，深入开展共驻共建活动，凝聚社区管理合力。

增加保障经费投入，增强社区发展动力。各级财政将社区工作经费、工作人员工资福利、社区服务设施以及信息化建设等经费全额纳入财政预算，加大对社区建设的投入力度，保证社区工作者的报酬不低于城镇职工工资水平，并形成与经济社会发展的同步增长机制；切实落实“权随费走、费随事转”的规定，明确社区自治组织的主体地位，减轻社区负担，确保“费随事转”经费稳定增长；广泛动员社区力量，采取盘活自身资源、共驻共建共享、募捐赞助等形式，形成多元化的社区投入保障机制。

激发社会组织活力，打造社会管理动力

社会组织是社会管理的重要依靠力量，是实现社会自我管理的生力军。2012年全市正式登记的社会组织有675个，其中社会团体251个，民办非企业单位424个。要加大培育力度，充分发挥其在政府职能转变和构建和谐社会的作用。

创造条件，扶持发展。编制社会组织设立导向目录，指导推动志愿服务、养老、就业等领域的社会组织发展。加快政府职能转变，把可以不再由政府部门直接承担的社会服务性和事务性工作委托社会组织承担，使社会多样化需求得到进一步满足。引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面与政府部门、企事业单位脱钩，推进政府与社会的分离，为社会组织的成长提供广阔的体制制度空间。建立政府购买社会组织服务机制，政府部门授权或委托社会组织承担管理服务事项的，由政府各部门提出年度购买计划，纳入部门预算，由同级财政支付。

加强监管，规范发展。民政部门要依据《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》对各类社会组织进行依法登记，促进良性发展；加强诚信建设，建立诚信档案，营造诚信守约氛围；实施定期评估制度，推进社会组织提高服务质量和工作绩效。组织部门要推动和加强社会组织党建工作， 保证社会组织的发展方向和先进性。有关职能部门要依法加强对社会组织的监管，引导它们依法开展活动。新闻媒体要宣传发展快速、管理规范、公信力强的社会组织，及时曝光某些社会组织的违法违规行为。

强化自律，健康发展。社会组织要加强治理能力、创新能力、协调能力、持续发展能力建设，形成自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制和管理机制。健全会员大会或会员代表大会、理事会制度，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，完善法人治理结构。建立健全以责任、诚信为基础的激励机制和失信惩罚承诺制度，增强社会责任感和法制观念。加强与政府部门、企业之间的沟通与合作，提高解决社会问题和满足社会需求的能力。

改进社会治理方式，夯实社会管理根基

社会管理的根基在基层。要着眼于源头治理，努力从根本上预防和减少矛盾及问题发生。

加强特殊人群管理服务，防范和降低社会风险。对流动人口实行“居住证”管理，构建流动人口常态化、动态式服务管理平台，使他们安心就业、安定生活。加强对刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员的帮教管理，建立健全对具有肇事肇祸倾向的精神病人、艾滋病病人的社会关怀帮扶制度，加强对社会闲散人员、有不良行为青少年的教育引导和技能培训，提高自我生存能力。

创新社会治安防控体系，提升人民群众安全感。完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制。加大对城中村、城乡结合部和重点地区、繁华地段的治安乱点整治力度，解决人民群众关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。构建打防管控结合、人防物防技防结合的防控体系，努力营造良好的社会治安环境。积极探索建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”和人民调解诉前司法确认机制紧密衔接的运行机制，大力组建区域性、行业性、专业性调解组织，使第三方调解机构在化解社会矛盾中发挥作用。

健全民主参与机制，广泛动员市民投身管理。扎实推进党务、政务、村务、厂务公开，扩大市民有序参与政治管理。大力推广听证会、论证会、居民评议、社区QQ网络服务队，畅通民意诉求渠道，促使决策科学化、民主化。聘请普通市民作为行风、党风监督员，使市委、市政府的一些重大决策更加符合市民的意愿。建立完善党政、市民、媒体三位一体的“民主促民生工作机制”，保障民生问题通过民主机制得到符合民意的有效解决。建立社会力量化解社会矛盾沟通协调机制，发挥社会各界人士联系广泛、资源丰富等优势，通过协调关系、主动沟通，疏导思想、理顺情绪，帮办实事、解决困难等方式化解社会矛盾。

整合社会各方力量，提升社会管理能力

加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场深刻变革，是一项宏大的社会系统工程。要创新方式方法，形成齐抓共管格局。

党委要发挥核心作用。各级党委要加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，支持政府依法履行社会管理职能，支持人大、政协开展监督检查，支持各民主党派发挥各自优势参与社会管理。要把社会管理工作摆上重要日程，定期分析社会管理形势，及时研究解决本单位社会管理中存在的突出问题，像抓经济工作、抓项目建设一样，抓好社会管理工作。要通过向“两新”组织派驻专职党务工作者、培养专兼职党务工作者等措施，建立与市场经济相适应的社会管理新体系。要建立科学的社会管理工作考核评价指标体系，把社会管理工作纳入各级领导班子、领导干部任期考核，作为干部业绩评定、职务晋升、 奖励惩处的重要依据，推动各级各部门加强社会管理。

政府要强化主体责任。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全职责体系，完善工作职能，加快推进法治型政府和服务型政府建设，有效提供基本公共服务，全力办好应由政府承担的事务，依法高效履行社会管理职责。要整合政府资源，科学界定各职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务；整合社会资源，增强政府与社会组织之间的分工协作以及不同社会组织之间的相互配合；整合基层资源，坚持抓基层、强基础，努力夯实基层组织、壮大基层力量、强化基础工作。

社会工作者队伍建设要不断加强。要研究出台社会工作人才发展专项规划，制定培养、引进、使用和激励的相关政策，建设一支与社会管理任务相适应的社会工作人才队伍；开发社会救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、社区矫正、残障康复、社会福利、青少年教育、婚姻家庭等社工服务岗位，为社会工作者提供展示能力的平台；推进志愿服务常态化和规范化，构建社会工作者与志愿者良性互动机制。进一步加强社区工作者队伍建设，从大学毕业生中招聘人员进社区工作，逐步提高社区工作者队伍的整体素质；每年培训社区工作者3至5天，鼓励社区工作者参加在职学历教育，并逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。

加强和创新社会管理，是一个时代课题，也是一项战略任务。只要我们坚持改革，勇于探索，就能够不断提高社会管理的科学化水平，为促进社会和谐凝聚强大力量。（湖北随州市委督查室刘明军）