专访武汉政协主席吴超：不断努力创新民主协商

2014年1月4日，武汉市政协主席吴超通过网络平台与市民互动，就今年两会期间政协提案和民主协商相关问题，与网友亲切交流。以下为网络互动内容实录：

1、主持人：各位网友大家好，欢迎收看长江网嘉宾访谈节目。明天，2014武汉“两会”将开幕，今天我们有幸请到武汉市政协主席吴超做客我们的节目，围绕武汉市政协中心工作以及2014年工作的重点和思路与广大网民在线交流。吴主席，欢迎您。

吴超主席：网民朋友、长江网的全体同志：大家好。在市政协十二届三次全会即将召开之际，我来到长江网，借助网络信息平台与大家近距离交流，感到非常高兴。

2、主持人：吴主席，这是您第二次做客长江网。去年“两会”期间，您做客长江网，与网友在线交流收到了良好效果，这种互动的形式，是否给您留下了深刻的印象？

吴超主席：去年这个时候我来到长江网，与大家互动交流，谈武汉发展、聊民生热点、话协商民主、论政协履职，收获很大。交流中，我感到各位网民朋友关心武汉发展，关注政协履职，有很高的参政议政积极性。特别是大家通过发帖子、聊QQ等方式，对推动城市发展，解决交通出行困难、空气污染等问题，对政协履职工作提出不少好意见、好建议，使我很受启发。今天再次来到长江网，就是想通过网络议政问政，听取大家的真知灼见，通过政协的协商平台把大家的好意见、好建议反映给市委、市政府，为复兴大武汉积极献计出力。

3、主持人：好的，感谢吴主席。您做客本网的消息发出后，很多网友通过长江网论坛、长江网官方微博以及我们的热线电话，向您提问，希望能与您交流。我们今天的节目，将选取其中的一部分问题请您为网友解答。同时，也欢迎网友通过本次直播页面上的交流版块现场与吴主席互动。下面，我们来看第一个问题。

中共十八大对推进社会主义协商民主制度建设提出了明确要求，去年的十八届三中全会又做出新的部署。请问吴超主席，去年以来，市政协在推进协商民主建设方面做出了哪些努力？

吴超主席：中共十八大和十八届三中全会对加强社会主义民主政治制度建设，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协协商民主重要渠道作用，作出全面部署。围绕贯彻落实中央精神，2013年我们主要从三个方面推进协商民主建设。

第一个是在受市委委托，组织力量对全市政协工作进行检查的基础上，向市委专题作了汇报，市委下发了会议纪要，纪要要求，各区区委要加强对政协工作的领导，健全完善协商制度和工作机制，改善基层政协履职条件。目前，全市13个区都在认真落实市委纪要，10月份我到五个区与区委区政府区政协的负责同志面谈，了解落实情况，总的不错。市委纪要的落实对基层政协工作起到了积极的推动作用。

第二个是按照中央加强协商民主制度建设的要求，我们总结实践经验，赴外地学习考察，起草了《加强人民政协政治协商规程（讨论稿）》。这项制度的出台，将促进三中全会关于“坚持协商于决策之前和决策实施之中”的要求很好落实，主要解决协商内容、协商程序、协商成果运用、协商具体操作、各方责任要求等等，进一步发挥政协协商民主重要渠道作用。

第三个是围绕政协履行职能，协助市委、市政府出台了《加强人民政协提案办理工作的实施意见》，研究制定了《加强市区政协系统联动的十条意见》、《深入基层加强调查研究的意见》、《市政协委员履职综合评价办法》等10余项制度，不断推动政协履职工作制度化、规范化、程序化发展。

4、主持人：好的，感谢吴主席的解答。据我们了解，去年市政协民主监督工作亮点很多，尤其是对政协委员参与“十个突出问题”专项督查和“电视问政”，报道很多。您能否为我们的网友做个介绍？

吴超主席：民主监督是政协的一项重要职能。近年来市政协每年推荐政协委员担任特邀监督员，参加“治庸问责”、绩效管理第三方评估、行风评议、党风廉政评议等活动，取得良好效果。去年我们在民主监督方面主要做了三个方面的工作。一是认真组织市区政协委员积极参与群众反映强烈的“十个突出问题”整改专项督查。比如，公务活动奢侈浪费、中心城区和新城区接合部乱象等问题，影响武汉形象和发展，广大群众对“十个突出问题’整改高度关注，大力支持。我们市区政协委员组成10个专项督查组，开展明察暗访50余次，召开协调会20余场，就发现的问题及时与责任单位联系沟通，提出意见，督促落实，推动了问题整改。二是积极参与“电视问政”。“电视问政”开播以来引起广泛反响，已经成为我市民主监督的重要平台。市政协高度重视，除积极组织政协委员参加问政活动，为问政提供线索，并现场参与提问、评分外，为推动“电视问政”持续健康进行，我们还专门组织“电视问政”的相关参与方召开4场座谈会，对“电视问政”进行深入研讨，提出了把握定位、标本兼治、常态监督、放大责任等建议，阮成发书记对这项工作充分肯定，并要求有关部门认真组织，积极采纳。三是认真开展民主评议。先后组织了“两型社会”建设、公共财政体系建设、“文化五城”建设等一系列民主评议，有的是跨年度跟踪评议，目的是追求问题解决的效果，委员们提出的发展绿色低碳交通、加强工业节能减排、治理大气污染、开展专项资金绩效评价、财政资金支持生产性服务业差异化发展等建议，受到政府部门的高度重视。

5、主持人：我们的网友也了解到，去年市政协协商民主工作创新点很多，请吴主席介绍一下！同时也请您介绍一下2014年在这方面的新举措。

吴超主席：在去年的工作中，我们探索实践一些履职形式和方法。一是增加协商密度。比如，市长与委员对话交流，过去只在每年全会期间安排1次。但去年增加到3次。在市长推动下，成效显著。此外，民主评议、专题协商会议等工作比往年都有相应的增加。二是拓宽民主协商参与面。为做好建议案、提案选题，首次召开提案选题专家讲座，请专家为委员如何提提案支招。全会建议案是我市在全国的首创，我们召开了建议案工作座谈会，认真总结建议案协商经验，完善建议案和提案办理制度，提高提案办理质量。为彰显政协的广泛代表性，还举办了武汉社会各界人士中秋联谊会，邀请市民代表、驻汉领事、在汉外籍专家和留学生代表旁听政协会议，并听取他们的意见。三是积极探索立法协商。与市政府法制办共同研究制定《地方立法协商工作的实施方案》，建立立法计划一年一通报机制。就《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定修正案》等6部地方性法规立法开展协商调研。

2014年，我们要按照中央和市委要求进一步推进协商民主实践。一方面制定实施年度协商计划。这是第一次。我们主动协助市委、市政府制定2014年协商年度工作计划，与市委、市政府有关部门共同研究制定《人民政协政治协商规程》，使政治协商制度与市委、市政府议事规则等制度有效对接。另一方面增大协商密度。我们将在去年的基础上增加2次政协常委专题协商会，为政协委员提供更多发表意见、协商议政的机会。明天召开的市政协十二届三次全会专门增加了一项内容，就是“市委书记与政协委员协商座谈”，作为我市层次最高的协商实践，这也是我们在拓展协商层次方面的初次实践。同时，我们还要不断创新以界别为基础、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为主要形式的协商机制，巩固发展建议案协商等有效协商形式，更加活跃有序地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。

6、主持人：好的，感谢吴主席。直播进行到这里，还有很多网友通过直播页面的在线交流通道提问。我们选取其中一些网友的提问，请吴主席解答。

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，武汉市改革任务重大艰巨。网友“小猫子小姐”想请问市政协如何为武汉市全面深化改革献计献力？

吴超主席：这位网友问得好。习近平总书记指出，“推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好”。2014年市政协要把服务改革发展作为履职的重要任务。要组织政协委员，围绕改革开展调查研究，组织议政协商，开展监督评议，为全面深化改革献计出力。重点从六个方面履行好各项职责：一是把握理顺政府与市场关系的要求，积极参与经济体制和行政体制改革研究，助推政府转变职能、简政放权、优化审批服务。助推混合所有制经济和民营经济发展。助推财税、投融资体制机制创新。二是把握深化科技体制改革要求，积极参与“产学研用”协同创新和科技成果资本化产业化研究，助推科教资源优势向发展优势、竞争优势有效转化，为创新驱动发展献计出力。三是把握城乡一体化发展体制机制要求，积极参与优化城镇空间布局和形态、新城区独立成市、农村综合改革试验、提高城镇化质量研究，促进城镇化健康发展；四是把握生态文明体制改革要求，积极参与制定实施生态保护红线、资源能源集约有偿使用、生态补偿和损害追究等制度体系协商研究，推动生态文明制度体系建设；五是把握深化社会体制改革要求，积极参与收入分配、就业社保、社会治理、文教卫等领域改革研究，推动基本公共服务均等化，促进社会公平正义。六是协助党委政府化解矛盾纠纷。发挥政协优势，多做通报情况、沟通思想的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作，在加强社会治理、促进社会和谐中发挥积极作用。

7、主持人：2014年被誉为武汉全面深化改革的第一年，我们也希望通过市政协的献计献力，力促武汉改革目标早日达成。

近期，全国大部分地区出现雾霾天气，武汉空气质量也不是很好，老百姓都很担心空气污染会给身体健康带来不良影响。这个话题也是这次网友问题征集的热点。那么这位网友“香菇汽水肉”问：您在去年11月底召开的“武汉2049远景发展战略研讨会”上曾提到，应该把生态文明建设放在顶层位置，绝不能简单以GDP论英雄。请问政协应如何发挥优势，推动生态环境问题的解决？

吴超主席：这位网友，从提问中可以看出，你对我市生态环境非常关心。的确，生态建设、环境治理关系到城市可持续发展，关系到每一位武汉百姓健康幸福的生活。

近年来，市政协一直非常关注我市生态建设，提出了一些提案和建议。如，2013年市政协的2号建议案主题就是城市山体保护。去年11月召开的“武汉2049远景发展战略研讨会”上，我的发言主题就是生态文明制度建设。在实际工作中，我们一是运用政协协商平台召开了常委专题协商会和主席专题协商会，推动水环境整治、山体保护修复等生态环境问题的解决；二是运用政协民主监督职能，如，跟踪《武汉市改善空气质量行动计划》的实施情况开展监督，推动大气环境问题的解决。

在今后的履职中我们还要继续加强这方面的工作。围绕治理大气雾霾、保护河流湖泊山体、打造生态隔离带、创新城市建设管理模式等问题认真议政监督，努力促进生态建设见成效，营造山青、水秀、天蓝、林茂、路畅、城美的良好环境。

8、主持人：我们也期待，通过一系列的努力，武汉能成为宜居之城，让市民的幸福感更强。

这位网友“听风听雨”一直很关心武汉的建设发展，他通过媒体报道了解到今年我市“两会”上，市政协3件建议案将分别聚焦“壮大非公经济，促进混合所有制经济发展”，“以办好园博会为契机、推进生态隔离带建设”、“构建产学研用协同创新机制”等问题，希望您能具体谈一谈？

吴超主席：这位网友，感谢你对政协提案办理工作的关心和支持。提案是政协全局性的工作，为了推动涉及经济社会以及民生方面的一些重大问题有效解决，在与市委、市政府协商的基础上，经过严格的选案立案、提出审议等程序，每年从政协委员提交的全部提案中精选3个提案，作为全会建议案送交市政府办理，并要求市政府在下一年全会期间向全体政协委员报告办理情况。这种形式是武汉市政协提案办理协商最具特色的亮点，受到各方面的充分肯定，对推动武汉市经济社会协调发展发挥了积极作用。今年我们初步选定了3个建议案提交即将召开的政协全会研究确定。

一个是《关于壮大非公经济，促进混合所有制经济发展的建议》。提出这个建议案，是鉴于我市非公经济的总体规模不大、实力不强、发展环境不优。混合所有制经济发展滞后，与城市地位不相适应的现状。而三中全会指出，国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，它有利于国有资本放大、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。所以我们将《发展壮大非公经济、促进混合所有制经济发展》作为1号建议案提交大会，希望共同推动，加速发展。

另一个是《关于以办好园博会为契机、推进生态隔离带建设的建议》。2015年第十届中国国际园林博览会将在武汉召开，这是我市借园博会之势推进生态环境建设一次重大机遇。借势推动工作是一个普遍的工作方法，也是自我加压。他山之石可以攻玉吗，为此我们在建议案中提出了强化组织领导，破解拆迁、融资项目推进等难题，创新园博会建设机制和运营模式，健全完善生态文明指标体系，推进生态隔离带和六大绿楔建设等建议。

再一个是《关于加快构建“产学研用”协同创新机制提升企业自主创新能力的建议》。大家知道，武汉具有较强的科教资源优势，但我们的高校和科研院所研究成果中有相当一部分不能有效转化。构建“产学研用”协同创新机制，有利于推动武汉的科教优势转化为发展优势和竞争优势。这个建议案从完善扶持政策、健全制度机制、加大多元化投入、创新发展模式等方面提出建议，助推我市创新驱动发展，助推产业转型升级。

9、主持人：网友“牛小犇”问：政协的提案是不是只能在每年的“两会”期间才能提交？反映提案线索有没有常态化的途径，普通市民可以个人名义递交提案线索吗？应该在什么时间，通过什么方式来递交？这位网友参政的热情很高，我们请吴主席为他解答一下。

吴超主席：这位网友等问题提得好。政协提案并不是只有在政协全会期间才能提交，休会期间也能提交。

广大市民可以向我们市政协提案委员会反映提案线索。在我们每年“两会”之前，市政协办公厅都会通过新闻媒体、政协网站征集提案线索，欢迎大家向我们征集部门反映。在平时，也可以通过民主党派、工商联以及广大政协委员，以及政协网站、政协机关提出提案线索。谢谢

10、主持人：好的，希望通过吴主席的解答，这位网友能对政协的提案工作有一定的了解。（积极参与到政协的工作中来）。

因为时间的关系，我们最后选取一位网友的提问。网友“爱我百湖”问：据青山区政协2013年12月通报，该区共有4名区政协委员因经常开会缺席、不参加调研活动、更不按规定提交提案等不履职行为，而被“劝退”，辞去委员资格。作为市政协主席您怎么看这件事？

吴超主席：这位网友，听了你反映的问题我有三点考虑：一是青山区政协的这种做法有积极意义。当然，我们不希望有一位政协委员被劝退辞职。但政协委员不履职，也应受纪律和制度的约束。我理解，青山区政协希望通过这种方式切实增强委员为民履职的责任感和使命感，树立政协委员良好形象。二是政协委员既是崇高荣誉，更有沉甸甸的责任。

政协委员是从社会各界中产生的代表人士，首要职责是联系群众、服务群众，用好话语权和监督权，代表群众履职。参加政协协商会议、调研视察活动、按规定提交提案是履行委员职责、发挥委员作用的主要方面。如果做不到，经提醒仍做不到，应该由做得到的当政协委员。因为你隐消了你所代表的界别、那部分群众的话语权和监督权。他们也不会同意你这样做的。三是做好政协委员的服务和管理工作非常重要。我市政协委员绝大多数都是兼职的，要体谅到每位政协委员的实际困难，积极为他们知情明政、参政议政打造平台、提供良好服务。去年市政协成立了委员工作委员会，专门司职政协委员服务和管理工作，出台了《联系政协委员制度》、《政协委员履职综合评价办法》、《政协委员述职办法》等制度，对政协委员履职提出了要求。下一步我们要抓好政协委员学习培训，完善委员建议采纳反馈、履职业绩考评等工作机制，不断增强政协委员的责任意识，激发履职活力。