柯锐:应加大“无形之手”的治污力度

原标题:应加大“无形之手”的治污力度

近日，有两则关于污染的新闻引起社会较大关注。

一则是，据媒体报道，从9月2日上午开始，府河武汉段发生了近年来最大面积的死鱼事件。9月3日，仅东西湖区捞起的死鱼就达20万斤。湖北省环保厅，武汉市、孝感市环保局调查初步认定，湖北双环科技股份有限公司超标排污导致府河河水氨氮浓度严重超标，从而造成鱼类大量死亡。目前，湖北双环公司已被责令停产整顿。

另外一则消息是，据新华社4日电，从陕西省环境保护厅了解到，今年上半年，陕西省环保部门共开出渭河流域水污染“生态罚单”1.4亿元，渭河干流沿线的宝鸡、西安等多地受到了污染物排放不能达标的“生态处罚”。下游城市超标，将向上游城市缴纳补偿。

污染并非在当下突然到来，也还未远离，只是，随着社会进步和生活水准的提高，人们对环保的要求越来越高，对污染也会越来越敏感。

近些年，在经济迅猛发展过程中，我国水环境污染的整体形势仍未扭转，水污染事件频发的一幕幕依然触目惊心。中国环保产业协会水污染治理委员会秘书长王家廉表示，我国持续20年的水环境污染治理只是“万里长征第一步”。

作为发展中国家，虽然我国对环保的力度不断在加大，但对污染特别是水污染的管理，很多地方仍未完全走出“先污染、后治理”的旧模式。此外，我国对水污染的治理，虽然多年前已开始市场机制的探索，但仍以行政管制处罚手段为主，治污的效率并不理想。

作为一个向工业化快速迈进的社会，完全消除污染是不可能的，关键是要权衡成本与利益，以便决定允许哪种污染以及允许多少污染。

根据市场化机制，通过矫正税和可交易的污染许可证能较好控制污染。在后一种手段中，企业可以通过购买许可证进行排污，这使得污染成本内在化，在提高了经济效率的同时，增加了社会福利。污染许可证现在被普遍认为是一种低成本、高效率的环保方法。

上世纪90年代，污染许可证制度蓬勃发展。一些发达国家用拍卖污染许可证的方法来减少汽油含铅量以及其他污染问题。我国上世纪80年代开始实行排污许可证制度，但是长期没有放开许可证交易。上世纪90年代末，上海市有企业开始尝试应用污染许可证转让来解决污染问题。此后，江苏、天津、浙江等地开始试点排污权交易。

目前，排污权交易在中国仍处于边试点边调整阶段。据人民网2日报道，北京市政府于近日印发的《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解的通知》指出，将实行排污许可证和排污交易制度。湖北也加快了碳排放权交易的步伐。记者从武汉光谷联合产权交易所获悉，湖北碳交易所的前期筹备工作已经基本到位，近日将揭牌。

环境保护是一项复杂的课题，仅靠市场力量或政府力量可能都无法从根本上解决污染问题，在完善市场机制的同时，环保还需凭借社会公众的力量，发挥社会监督功能，才能使环境保护取得最佳效果。