启动“单独两孩”是社会发展与公众意愿的统一

原标题：启动“单独两孩”是社会发展与公众意愿的统一

“单独两孩”放开，可以提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老的照料功能，这一政策的实施无疑将促进家庭幸福、社会和谐。

“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出启动实施单独两孩政策。 16日，国家卫计委负责人表示，实施“单独两孩”是对计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。

近一段时间，“单独两孩”持续成为媒体和公众关注的焦点，媒体报道不断预测单独二胎将放开，但主管部门一直未予肯定。在五次三番舆论发酵后，“单独两孩”政策终于由十八届三中全会《决定》正式确认。

单独两孩政策的启动实施，是我国人口政策的一次重大调整。透过这一政策调整，我们可以对计划生育国策产生更深刻的理解——计划生育并不是对人口增长的简单控制，而是强调人口增长要与经济社会发展相适应。

从宏观角度看，人口是国家生存的基础，是社会生活的主体，是社会发展进步的动力。人口安全，与国防安全、公共卫生安全、金融安全等，一同构成国家安全的基础。人口安全的一个重要方面，是要避免出现人口失衡、萎缩、超低生育率等情况。

人口众多依然还是我国的基本国情，但与此同时，经过长期实行计划生育政策，我国人口已出现若干结构性问题。自上世纪90年代以来，我国人口的低生育水平保持稳中趋降，目前总生育率即育龄妇女平均生育子女数，已达到发达国家的平均水平。在这一背景下，我国2012年出生人口净增仅669万人。同时在老龄化压力下，我国劳动年龄人口已开始减少，2012年比上年减少345万人。人口净增和劳动年龄人口的同步减少，是我国目前面临的最突出的人口结构性问题。这些问题如果得不到妥善解决，我国经济社会未来发展必将受到影响。

国家卫计委副主任王培安16日在解读“单独两孩”政策时表示，政策启动全国不设统一时间表，但各地启动实施的时间不宜间隔得太长。从这一表态中，我们也可以感觉到目前人口政策的调整，不仅具有必要性，而且有一定的紧迫性。这是因为，人口安全具有连续性，也就是人口的变化具有惯性，现在人口状况是过去人口的结果，也是未来的基础。人口问题一旦出现，短时间内难以有效解决。因此，此次“单独两孩”政策的启动，是未雨绸缪保障人口安全的提前出手，政策的实施有利于保持我国未来的劳动力规模，并延缓人口老龄化速度。

从微观角度看，我国家庭规模持续缩减，目前全国户均3.1人，独居老人的比例在提高，家庭的传统功能被弱化。“单独两孩”放开，可以提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老的照料功能，这一政策的实施无疑将促进家庭幸福、社会和谐。同时，这项政策让公众的生育权利得到更多满足和保障。中国社会科学院人口与劳动经济研究所的调查发现，在我国无论城市或农村，生育意愿已发生很大变化。随着经济社会发展和生活水平提高，以及优生优育观念的形成，目前两个孩子已基本可以满足人们的生育意愿。

总而言之，启动实施单独两孩政策，对我国个体家庭的影响很大，对我国社会发展同样也具有深远影响。“单独两孩”是个人家庭的需要，也是国家人口结构调整的需要。根据社会及人口发展形势，对计划生育政策进行适时调整完善，将保障社会的可持续发展、国家的长治久安，以及民族的长远发展。