调查称多地保障房空置率20%左右 个别地区超50%

错配窘境

一边是低收入群体“望房兴叹”，一边却是保障房配置错位，这意味着大量保障房没有发挥真正的保障作用，造成了资金、土地等资源的浪费

在辽宁省大连市，《财经》记者来到“唯一位于市内”的石门山经济适用房小区——绿清南园小区。该小区开发商介绍称：“本小区地理位置优越，地处沙河口区珍稀地段，距西安路商业圈仅有3公里，离火车站、飞机场仅十几分钟的车程……小区坐拥无限升值前景。”

石门山经济适用房依山而建，毗邻石门山公园，环境优美。而大部分楼房在一层均建有车库。车库边的道路上，停放着不少车辆，其中不乏别克、皇冠、丰田等中高档轿车。

“经济适用房小区为什么还盖车库，低收入的老百姓买得起车吗？”一位不愿透露姓名的大连市民告诉《财经》记者。

8月9日，审计署公布的保障性安居工程跟踪审计结果中，10.84万户不符合条件的住户被清理。截至6月17日，有关单位已取消不符合条件保障对象资格5.27万户，追回违规领取补贴4431.15万元，收回或清理被违规分配使用的保障性住房1.98万套，追回被挪用的资金40.63亿元。

由于制度尚不完善，目前一些地方保障房申请中存在“浑水摸鱼”的现象，一些不符合条件的住户想方设法通过层层审核进入保障范围。

2013年，全国城镇保障性安居工程建设任务是基本建成470万套、新开工630万套。保障房越建越多，对保障房的分配管理提出了更高要求。保障房建设和配置制度不健全，引发大量保障房闲置与住房困难人群并存，这样的窘境已引起决策层的关注。对此，业内专家提出，应加快保障房立法进程，实现住房保障各项管理工作规范化。

住房和城乡建设部(下称住建部)曾几次针对全国保障房建设、配置、分配等内容进行巡查摸底，江苏等地则展开了“拉网式”自查。迄今尚无详实数据公布。据悉，江苏等地的房改部门已启动对类似“拥有一套经适房，还占着一套廉租房”这样的不符合条件的住户进行清理。

上一轮保障房重点覆盖的城镇居民，已经有很多出现了重要变化。一部分人脱贫致富，有些人另外购置了房产。保障房“空置”和“转租”成为越来越迫切的监管难题，另一些希望提供给“夹心层”的保障房项目，难以按照最初的愿望配给。

“本来不应该有资格的人住进了保障房；还有一些当时困难城镇居民，现在已经脱贫，所以现在保障房小区里的豪华车屡见不鲜。作为主管部门，只能抓特别典型的、有人举报的。”一位北方中型城市的副市长告诉《财经》记者，应该研究完善保障房的日常监督和退出机制。

如何将公租房的租金水平和配套设施维持在一个合适水平，目前也颇有争议。租金高了，承租者无法承受，租金低了，建设者没有动力；配套多了，滋生寻租空间，配套少了，租户不干。“公租房的配套如何与普宅区隔，公租房比普宅舒适，那将会有大量的不符合公租房标准的能人采取各种手段去取得公租房的居住权。”一位学者担忧。

近日，2013年北京市最大规模的公租房配租意向登记截止。燕保·彩虹家园、未山苑、通州梨园、通州光机电、燕保·京原家园五个公租房项目、共1337套公租房配租。其中位于通州区的光机电公租房项目，是北京市政府投资建设的第一个公租房项目，可配租房源481套，从34平方米的大开间到69平方米的两居室，有12种户型。

根据北京市住房和城乡建设委员会等七部门联合制定的《北京市公共租赁住房建设技术导则(试行)》规定，“在装修上将一次到位且室内装修保修期不少于五年。”

记者现场看到，上述公租房项目已有基本装修，居室的墙体、地面、门窗、水电气等已装成，并配备了橱柜、燃气灶具、抽油烟机、热水器等厨卫设施。

北京市保障房建设投资中心还开展了“菜单式”家具电器配租服务，包括沙发床、餐桌、椅子、电视、冰箱、洗衣机、空调等，租户可以根据自身需求租用，租金与房租合并计算。

通州光机电公租房的租金单价是每平方米每月30元，最大面积67平方米的两居室，一个月租金2010元，相当于周边小区租金的九折。

按北京市规定，公租房申请人要具有本市城镇户籍，家庭人均住房使用面积15平方米以下，且三口及以下家庭年收入10万元以下、四口及以上家庭年收入13万元以下的申请条件，至少需要一年以上的申请、审核、等待的时间。申请门槛比较高。

北京市多家房产中介均表示，北京市商品住宅的房租是包含基本家电和家具的，如果是空房出租，租金要低一成至两成。公租房位置也较偏远，租户选择性较少，九折租金优惠吸引力并不明显。

中国现有公租房制度，主要借鉴了香港地区“公屋”的经验。由香港特区政府提供的“公屋”租金，通常仅为同地区市场价的25%，迄今解决了近三分之一香港市民的住房问题。

关于公租房的租金标准设定，主管部门早就考虑调整。住建部等部门在2010年6月联合发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，要求各地公租房价格要“考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定”。但地方财政收支压力、融资困难以及公租房建设加码等挑战，使得一些地方政府选择了逐步上调公租房租金标准。

一位朝阳区公租房租户告诉《财经》记者，他们是三口之家，妻子产后长期失业，小孩刚上小学，全家仅靠他每月3000多元收入维持，生活窘迫。所幸有了公租房，他家那套公租房月租金2000多元，其中政府给1000多元补贴，自己只需支付不到1000元，比几年前他在市场上租房时便宜过半，生活质量因此有了很大改善。

能享受到上述高比例租金补贴的人群，实际上更接近于廉租房的保障对象，并不是公租房定位的“夹心层”人群。

公租房租户更倾向于购买具有产权的经济适用房。仍以北京这个享受租金补贴的家庭为例，他们申请经济适用房等了好几年，孩子太小，只好选择公租房。该租户告诉《财经》记者，他们还是希望能购买经济适用房。

北京市还规定，因为没有足够的房源，排队购买经适房和两限房的家庭，可以将公租房作为过渡，并不影响以后继续申请购买经适房和两限房。

对于几百万没有北京市户口、也不在城市周边产业园区生产线工作的外来务工人员来说，他们基本享受不到公租房的福利。即便他们中的一部分能通过北京市公租房的申请和备案程序，但极少有针对他们的公租房房源。以本次北京推出的五个公租房项目为例，面向外省市来京备案家庭配租的只有62套。

“公司给员工分配了宿舍，但还是不方便。员工结婚后，只能各自住宿舍，成牛郎织女了。”北京一家红酒经销企业负责人告诉《财经》记者，我特别希望他们也能住上公租房。

以往城市保障房更侧重于城镇住房困难居民、新增城镇就业职工两类人，但随着城镇化的推进，越来越多具有稳定工作的外来务工人员对保障性住房具有了迫切的需求。

国务院提出，2013年底前地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。这成为各地保障房“扩围”的主要范畴，是调整保障房配置结构的一个重要举措。

“国家明确规定住房保障的范围包括城镇原有住房困难居民、新增城镇就业职工和外来务工人员。”住建部政策研究中心主任秦虹告诉《财经》记者，“就是要打破户口限制”。