发展新型城镇化应允许农村集体土地入市

新型城镇化这条路该怎么走？华中科技大学张培刚发展研究院院长张建华认为，新型城镇化亟待深化土地制度改革，不能再用行政手段干预土地资源配置，应允许农村集体土地入市，进行流转。

张建华认为，“过去城镇化强调城市空间扩大，必然伴随土地城镇化，而现在注重的是城镇化内涵，即提升城市文化和公共服务”。

张建华说，新型城镇化实际上是在城市化过程中，如何实现人的城镇化，这是最大的一个问题。“要解决问题，土地问题是根本”。他认为人的城市化首要是农村居民能不能转出来，“进入城市后，放弃承包土地，在医疗、教育等方面城市是否有能力接纳？这些都关乎土地问题。”

“我国土地制度的根本特征是城乡分割，农村集体土地严禁上市，城乡二元分化严重。”张建华表示。

进行土改，他认为首先不能再用计划的方式进行土地资源配置，统筹城乡土地，应允许农村集体土地入市，进行流转。“当然18亿亩耕地红线也不能动”。

农村耕地不能减少，而城市土地越来越少，如何扩大土地供给？张建华说方式是多样的，“比如有些地方推出的增减挂钩，即将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设地块（即建新地块）等面积组成建新拆旧项目区（简称项目区）。”

目前国内城市居民人均占地100平米左右，而农村为250平米。“农村容积率很低，通过‘集村’等方式在让村民享受城镇化成果的同时，也扩大了土地供给”。

不过他强调，类似的“集村”应该是市场化运作，而不是响应号召，“否则容易出现造城运动的危机”。