武汉环保局在2016全国环境保护工作会议发言 附摘登

原标题：改革创新攻坚克难 着力改善环境质量 

——2016年全国环境保护工作会议发言摘登（一）

编者按

2016年全国环境保护工作会议1月11日~12日在京举行。会议总结了“十二五”和2015年工作，研究提出“十三五”环境保护总体思路，以环境质量为核心，部署安排2016年重点工作。与会代表围绕会议主题进行了深入讨论。本版今日特摘登部分与会代表发言，以飨读者。

强化监管严格执法

武汉市环保局局长李湛

陈吉宁部长讲话的科学性、专业性非常强，给予地方环保工作很大指导。

2015年，武汉市主要抓环保工作的落实。比如，淘汰黄标车7.5万辆。同时，近几年来，武汉市在环保投入上不断增加。在十八届五中全会后，武汉市辖区的环保预算还在增加。

同时，武汉市也提出在环保工作上希望达到一些目标。比如，国家提出环保要分区施策。在大气污染治理以及长江流域治理中，武汉要明确自己的位置。尤其在VOC治理上对自身多提要求并严格执法。武汉还将建设预警预测中心，希望建成环境监测超级站。

此外，我们在环评、监测等方面都要不断推动专业化第三方治理。通过第三方治理不断强化严格执法监管，摆脱原来的执法困境。

 去年，武汉的监管处罚金额同比翻了两番。在严格执法时，我们应该注意，对于恶意违法需要严格惩处，按日计罚；对于一些不是恶意的违法行为，往往需要一定的窗口期；对于根本没有治理能力的污染者，则应该引入专业的第三方进行治理。

加快观念转变改善环境质量

天津市环保局局长温武瑞

听了陈吉宁部长报告，也看了“十三五”规划建议，我体会比较深。我认为要加快转变观念。当前环保工作面临窗口期、转折期、机遇期。环境质量是实现小康的短板，而环保也是天津的短板。

我们要在思想上、观念上、认识上加快转变，由以督企为主转向以督政为主，由总量控制转向环境质量管理，由自上而下转向自上而下与自下而上相结合。环保工作的核心是以改善环境质量推动绿色发展，要用最严格环保制度保障来改善环境质量。

首先，要以改善环境质量为核心。入冬以来，京津冀、河南、山东雾霾来势较猛。根本原因是污染物排放量大，要从根本上解决这一问题。天津市不断调整产业结构，第三产业从原来47%的占比增加到现在的50%多。调整产业结构对天津环境质量改善起到重要作用。

第二，要采取工程治理措施，削减污染物存量。在燃煤方面，2013年至今减少了500万吨。全市对86万套农村民用炉具进行改造，投入15亿元。燃煤改造后，全市二氧化硫同比下降40%。同时，天津强化法律的威严和震慑力，市人大出台环保法规并且通过立法分清了地方政府和部门的责任。

第三，利用科技手段进行环境治理。建立大气源解析，对重点企业一天一统计。通过科技手段，污水处理厂处理达标率由原来的30%~40%，提高到目前的90%以上。

要有改革创新和勇挑重担的精神

山西省环保厅厅长郭长青

陈吉宁部长的报告既有深入的宏观思考，对“十三五”乃至未来相当长一段时间可能出现的问题做到胸有成竹。同时，又有透彻的基层现状分析，很接地气。

“十二五”期间，面对公众的高度关注，面对异常繁重的环保工作，各级环保部门负重前行，攻坚克难，着力解决突出环境问题，环境质量改善取得进展。

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。面对挑战，我们要保持清醒的头脑，奋力前行。首先应清醒认识到环保工作的难度和挑战，要齐心协力，打好阶段性的攻坚战。

2015年12月，持续大范围的雾霾天气影响京津冀、长三角等地区，但是一直以来，一些环保部门对有效应对大气污染还缺乏足够的思想准备。必须充分认识到大气污染治理是一个长期的过程，必须通过调整产业结构推进污染治理的进程。环保部门应找准定位，厘清责任，尽职履责。

总之，环保部门必须有改革创新和勇挑重担的精神，在不断探索中前行。持续提升素质能力，尤其是市县两级，要打造一支忠诚干净有担当，政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。

环保工作要落实在改善环境质量上

辽宁省环保厅厅长朱京海

陈吉宁部长的报告为我们推动环境管理转型，改善环境质量指明了工作的方向。报告的内容非常具体和明确。目前环保工作急需实现3个方面的转变：在责任主体上，由抓企业责任转向抓政府责任；在工作目标上，从总量控制向质量管理转变；在工作方式上，由自上而下向自上而下与自下而上相结合转变。

我谈一下从总量控制向环境质量管理转变。这个转变的提出是非常正确的。我们的工作最终都是要落实在改善环境质量上。但目前我们在这方面上主动性不够。下一步我们在领会精神，贯彻落实上还有很多工作需要做。这就要求我们必须上下配合，把握节奏。我们一定要下大力气做好工作。这项工作做好了，我们就会取得显著的成绩。

作为传统的重工业基地之一，今年冬天辽宁遇到前所未有的雾霾情况，京津冀区域一体化、区域联防联控的做法对东北地区也非常有意义。我们已经向国务院提出建议，将东北地区也纳入京津冀区域一体化范围，希望中央能够给予支持。

强化环境行政执法与司法衔接

吉林省环保厅厅长石国祥

陈吉宁部长的报告高屋建瓴，理清了我们未来的工作思路。报告提出提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，这对于提高整个环保队伍的建设、改变环境管理现状具有重要的意义。

环境改善是一个长期的过程，现在环保工作是机遇与挑战并存。吉林省明确提出深入实施东部绿色转型发展区建设、中部创新转型核心区建设、西部生态经济区建设三大主体功能区战略。3个板块相互关联，相互影响，其中生态及环境保护是根本。吉林省森林生态区森林覆盖率高，物种丰富，是重要的生态屏障。吉林省将着力加强生态建设与修复，发挥生态优势，提升绿色发展水平。

吉林省积极探索环境行政执法与司法衔接机制建设路径，与相关部门联合下发了《关于加强全省生态环境行政执法与司法衔接机制建设的指导意见》。加强与司法厅、公安厅等部门的工作衔接，建立环境行政与司法衔接联席会议制度、联络机制。充分发挥社会第三方组织作用，建立与社会第三方组织协作配合机制。

吉林省还充分利用在线监测、移动执法、无人机等在数据采集和传输上的优势，扩大数据来源，丰富数据资源。将遥感、地理信息系统等技术与环保业务工作紧密结合起来，切实提高数据处理、分析和再加工能力。

环保部门要在绿色发展上做文章

上海市环保局局长张全

陈吉宁部长的报告对未来形势把握准确。站在全局高度谋划“十三五”环保工作，分析透彻、判断精准。环保要放在大格局、大背景下分析。对于今年和“十三五” 部署，思路清晰、目标科学合理。对于污染治理三大战役，阶段明晰，分工清楚。“十三五”和今年目标措施都很合理，保障措施也很具体。

2015年，上海市强力推进执法，进行大气、水污染治理，对违法用地、违法排污、违法经营等全面整治。全市11个地块、500万平方米的违规建筑被拆除。淘汰中小锅炉5000台。淘汰黄标车4000辆。

作为地方环保部门要在绿色发展上做文章。要从源头抓起，强力执法，强力监管。绿色发展要具体化，地方要推动。“十三五”规划中，上海市农业占比非常小，怎样发展？以畜禽养殖为例，畜禽养殖要减量到与区域农田相匹配。要依据种养结合，绿色发展。源头多做点，过程和末端就事半功倍。

积极推动排污许可证管理制度改革

浙江省环保厅厅长方敏

陈吉宁部长的讲话通篇体现了绿色发展理念的主线条，指出要以改善环境质量为核心，以深化生态环保改革为动力，查找环保工作短板，条理清晰，重点突出，我们将很好地贯彻落实。

结合浙江环保工作实际，我提3个建议。

第一，希望继续加强对浙江省排污许可证管理制度改革试点工作的指导。作为国家层面的改革试点省份，前期我们做了大量工作，现在到了一个关键时期，到了可以做阶段性总结和评估的阶段，希望相关部门到浙江加以指导。

第二，围绕绿色发展理念、生态文明建设，浙江开展了一系列活动，取得了不少成绩。为加快生态文明制度建设，开创社会主义生态文明新时代，“十三五”期间，浙江将开展为期5年的“美丽浙江”行动，希望得到更多支持。

第三，去年互联网大会期间，浙江的大气环境保障工作得到了环境保护部和周边省市的大力支持。今年杭州将承办G20峰会，做好G20峰会期间空气质量的保障工作，是我们今年环保工作的重中之重。希望在执法监管、技术保障方面得到更多指导和支持，推动我们把环境治理提上一个新台阶，进一步改善环境质量。