共建中三角 “智造”新引擎

工业化和城镇化双轮驱动

国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长、教授马晓河

实现中国区域经济又好又快发展，既要科学推进工业化，又要积极推进城镇化，实现工业化和城镇化的双轮驱动。

当前，美欧发达国家通过政府压缩公共需求，居民提高储蓄率，降低消费率等手段不断减少中国的需求，同时，我国劳动成本上升、人民币升值也挤压了我国部分出口产业利润空间。

基于此，在当前较为严峻的国际环境下，需要工业化与城镇化同步推进，尤其需要更加重视城镇化发展。

如何科学推进工业化？

一是要按照生产要素在城乡、区域间自由流动、经济社会融合发展原则，实施城乡、区域产业联动发展，构建现代农业、先进制造业和现代服务业互助共进的空间体系，实现“加一、接二、连三”。

二是实现产业集群化发展。鼓励大城市培育千亿元产业群、百亿元龙头企业（千百十工程）。

三是支持战略性新兴产业。发展具有重大前沿突破、有重大需求、代表未来科技和产业新方向，并有巨大发展潜力、能带动全局、重大引领作用的新兴产业，是我国从“中国制造”向“中国创造”转变的战略切入点。

四是围绕地区发展，要园区集聚、优势立足、龙头带动、平台支撑。

同工业化相比，城市化在很大程度上创造需求，投资和消费大量消纳工业化产品。城市化不仅表现为城镇空间扩展，还表现为人口集聚和城镇人口规模扩大。城市化还可促进产业结构调整和升级。

因此，当工业化到达一定阶段后，城市化是调整经济结构、促进经济增长的新发动机，是从中等收入迈向高收入水平的战略抉择。

积极推进城镇化进程，应以城乡二元制度改革为核心的政策框架来构建。

可以从加快户籍制度改革引导社会福利均等化；推动土地交易市场化，增加农民财产收入；推进城乡基础设施建设一体化；建立覆盖城乡的基本公共服务标准化体系；启动“城市群共同体”统筹发展的公共工程；完善中小城市与小城镇发展的政策支持体系。