调查称多地保障房空置率20%左右 个别地区超50%

重构住房保障

多年来主要针对户籍居民的住房保障体系，面临新型城镇化的多重冲击，决策层要抓住机遇重构保障房体系，既需要担当，亦需要智慧

在施行十余年之后，中国主要针对户籍居民的住房保障体系，随着新型城镇化的演进而显现多种不适应症，其体系重构时不我待。

上世纪末的住房制度改革，将大部分单位公租房屋变成了房改房，它们与商品房、经济适用住房和政府提供的廉价租赁房一起，构成了城市居民的住房体系。在这个混杂体系里，政府赋予经济适用住房“过渡者”角色，但由于有明确户籍限制，无法覆盖非本地居民，在经适房与廉租房之间的“断层”居民，也未被保障房体系所覆盖。

“十一五”期间，中国保障房出现了低价房、限价房、经济适用房、改造房等不同的种类，在数量上实现了“跨越”，上述“断层”问题得以部分解决。“十二五”期间，各地规划建设3600万套保障房，试图进一步解决“断层”问题。

地方政府为完成中央下达的建设任务，面临较大资金压力，“重量不重质”，于是采取“偏远建设”“混搭凑数”“以次充好”等做法。由于“保障房”体系不清，一些城市的低价房、限价房、经济适用房实质成了炒房主力军，地方保障房建设大多在“钻漏洞”和“打补丁”中艰难前行。

住房和城乡建设部曾几次派出巡查组，对全国主要省、自治区、直辖市的保障性安居工程进行巡查。这被看作是对全国保障房空置、错配等问题的摸底，系统性改革因此酝酿。

房地产专家建议：国家只建廉租房、公租房这类真正意义上的保障房，才能使保障房没有投资甚至投机空间；制定保障房的监管和退出机制，严格住房保障对象的进入、退出条件以及相应的管理办法，才能确保保障房分配的公平。8月7日公布的《北京市公共租赁住房后期管理暂行办法》，首次明确将对公租房使用情况等定期检查，承租家庭出现转租等违规行为将被收回房屋，五年内不得再次申请保障性住房。

随着城镇化加速，越来越多外来务工人员有了住进保障房的迫切需求，仅靠对保障房体系进行局部调整，无法根本解决问题。我们注意到，中央已将保障房问题列入重中之重，各地打着保障房旗号建设的经济适用房、限价房、低价房，或面临全面梳理甚至清盘。我们期待决策层抓住新型城镇化的难得契机，敢于担当，善用智慧，重构保障房机制。

——编者

保障房建设和配置制度不健全，导致一些地方出现保障房空置、错配与监管不规范等漏洞。近期保障房“审计风暴”再次暴露出这些问题，引起决策层高度关注

上篇：谁的保障房

□本刊记者李其谚王延春王毕强陈燕/文

一场全国范围内“拉网式”的保障房审计风暴，再度将保障房推上舆论风口浪尖。

8月9日，审计署公布了2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果。审计发现，10.84万户不符合保障条件的家庭，因提供不实资料、相关部门审核把关不严，违规享受保障性住房实物分配3.89万套、领取租赁补贴1.53亿元。

同时，有34个项目代建企业等单位违规出售保障性住房1.83万套，另有5333套住房被有关单位、个人违规用于拆迁周转、转借出租等。45个项目未办理建设用地规划许可等手续用地1433.16亩，12个项目将建设用地601.53亩用于商业开发等其他用途。审计向相关部门移送违纪违规和经济犯罪案件线索26起，涉案金额2487.17万元，涉案人员55人。

此外，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。

各省市有关保障房的审计报告亦陆续公布。山东、海南等省份承认，确有大量保障房遭遇空置难题。其中海[简介最新动态]南省近万套空置，广东1.15万套空置，山东省1.29万套空置，云南省则多达2.3万套空置。

问题或仅仅是冰山一角。据《财经》记者调查，保障房空置情况在湖北、重庆、河南等地亦不同程度存在，普遍空置率在20%左右，个别地方空置率一度超过50%。

“审计署与地方各级审计机关将连续四年对城镇保障性住房政策的贯彻落实情况进行跟踪审计。”审计署署长刘家义在去年底召开的全国审计工作会议上前所未有地表态显示，保障房已成为审计的“风暴眼”。

在商品房房价高涨的情势下，保障房成为民生项目的重中之重。国家审计署公布的数据显示，2012年全国保障性住房开工768.83万套、基本建成590.20万套；2012年全国城镇保障性安居工程财政性资金投入达4128.74亿元，比2010年增长77%。但保障房“大跃进”之际，其窘境也渐次暴露：一方面是现行保障房建设和配置制度不健全，无法满足民众的“安居梦”；另一方面数量可观的保障房却闲置、错配。

国家统计局有关负责人告诉《财经》记者，统计局曾试图统计全国保障房的空置率，但各地情况“很难调查”。即便查出来，大多数难以进行监管和清退。审计署署长刘家义6月向全国人大常委会报告时称，审计署上一轮审计中查出的6万多套被违规分配、周转出租的保障房，截至报告时仅有1500多套进行了清退。

值得关注的是，上一轮保障房重点覆盖的城镇居民，其收入和财产结构已经变化。一部分人脱贫致富，有些人购置了房产，但他们中相当一部分仍占据着保障房，甚至私下转租。