陈邦强：长江中游城市群战略给开发区带来新机遇(图)

上海自贸区案例给湖北带来诸多启发

凤凰网湖北频道：新一届党中央国务院高度重视深化改革，并采取了大量卓有成效的举措，改革红利正在逐步释放。请问在这个大背景下，开发区该如何推动体制机制创新？

湖北省开发区协会会长陈邦强：开发区设立的初衷就是希望通过“小政府”、大服务，致力于开放区域经济快速发展。但近些年来，部分开发区在发展过程中，过于强调行政级别、上下对口等，该独立的没有独立，该行使职能的权限不明晰，其开发功能、创新功能淹没在繁杂的行政和社会事务中，出现管理体制“回归”现象，严重制约了开发区的快速发展。

随着上海自贸区体制机制创新的成功，这些问题已引起了各级党委政府和开发区的高度重视和反思，一些地方也进行大量有益探索。比如在我省武汉东湖、宜昌、襄阳高新区，开展了很多体制机制创新工作。一是下放市级经济管理权限。充分授予高新区市级经济管理权限，将规划、国土、财政、工商等职能和审批权限全部下放到高新区。二是加快转变职能。学习借鉴上海自贸区经验，成立高新区政务服务中心，建立集中快速审批机制，做到“一个章子管审批”、“一个证照管经营”。宜昌在全国率先推行“三证合一”，企业设立登记时间由法定60天减至3天，比上海自贸区还快2天。三是实行扁平化管理。不讲求上下一一对口，推行大部制改革，整合职能部门与所属事业单位的人员、机构、职责。探索全员聘用制和绩效考核制，建立了以岗位为基础、绩效管理为核心的激励机制，充分调动了各层次人员的积极性。这些改革试验的举措代表了开发区体制机制创新的方向，也带来了巨大的正能量，使得这几个开发区成为全省的标杆。

当然，发展不平衡的问题还严重存在。下一步我们将认真总结这些先进经验，解剖麻雀、树立典型，在全省范围内予以推广。