湖北省各省级部门今日晒账单 阳光预算渐行渐近
“阳光是最好的防腐剂”。按省政府办公厅统一要求，今天，我省各省级部门将“晒”出他们的账单——部门预算。
如此多的省级部门，如此密集地对公众公开各自“账单”，在我省尚属首次。
哪些信息应该公开
“政府预算资金是公共资金，取之于民，应用之于民。”武汉大学财税系主任卢洪友教授认为，部门预算向纳税人公开是应该的，也是必须的。
他认为，公开部门预算有助于打造阳光政府、透明政府。民主、透明的公共财政体制，能够有效制约公权力，为社会提供更优的公共产品。同时，也有助于公众了解政府预算收支安排，了解政府活动的范围和方向，以及政府所关注的经济和社会事务。
部门预算应如何公开？
记者获悉，此次公开的部门预算基本格式和内容有规范化要求：一是本部门职责、机构设置、人员构成等情况，二是部门收支预算总表和财政拨款支出预算表，三是本部门收支预算表的简要说明。
从现有科目设计看，预算主要有两种分类，一是按照支出功能划分，如公共服务、公共安全、环境保护等；二是按经济分类划分，如水费、电费、培训费、设备购置费、修缮费等。
部门积极晒账本
去年，省交通运输厅按照交通运输部要求，率先公开了2012年部门预算信息。
记者在该厅政府信息公开系统中看到，公开信息包括主要职能、预算单位构成、部门预算收支总表，以及部门预算安排情况说明。
在预算支出中，按功能分类列出了教育、社会保障和就业、医疗卫生、交通运输等，按经济分类列出了工资福利性支出、对个人和家庭补助支出、商品和服务支出、基本建设支出、其他资本性支出、其他支出等。从整体上看，预算收入和支出总金额一目了然。“今年按照省政府要求，部门公开的预算项目和去年大致相同，但在分类上会有些差别。”该厅财务处负责人介绍。
省农垦局财务处负责人认为，首次公开部门预算意义重大。“敢向老百姓公开账本，让纳税人知道钱用到哪里去了，迈出了政府信息公开的一大步。”
中南财经政法大学教授、省统计局副局长叶青对此表示赞许。他说，公开部门预算是大势所趋，湖北此举具有开创性的意义。
预算报告要让群众看得懂
卢洪友认为，预算报告不仅应当公示，还应该让群众看得懂。
此次公布的部门预算大多数为“类”、“款”，少数细化到“项”，细化到“目”一级的几乎没有。“照目前情况看，公开程度远远不够，这些预算是否能给纳税人提供良好合意的公共服务？公众很难作出有效判断。”卢洪友说。
他认为，政府部门预算可以更公开，应细化到“目”一级，并公开每项标准。“以教育部门为例，每一项开支的标准要公开。多少用于教师工资？多少用于职工福利？多少用于校舍建设、房屋修缮？公开到这个程度，才能发挥出预算的真正作用。”
叶青也认为，省级部门公开的预算仍需改善。“内容不统一，深度不够，只有预算数，没有执行数。”他说，今年是中央各部门推进部门预算公开的第4个年头，将“三公”经费预算随同部门预算一并公开，是此次预算公开的一大亮点，湖北应朝这一方向努力。
记者目前掌握的6个部门预算中，只有1个部门公开了“三公”经费情况。
“预算公开是一个渐进过程，毕竟刚刚起步。”卢洪友说，“预算公开最直接的作用是防范腐败，但更重要的是让群众看到政府能把纳税人的钱管好、用好，这才是预算改革的最终意义。”
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