《中国社会保障改革与发展报告2012》在武汉发布
图为：邓大松
昨日，由中华全国总工会、国家人社部、武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学等部门和高校的众多专家、学者共同攻关完成的《中国社会保障改革与发展报告2012》（以下简称《报告2012》）在武汉正式发布。
武汉大学社会保障研究中心主任邓大松，是《报告2012》主要撰稿人之一。
养老保险并轨是大趋势
“我国养老保险有七八种之多，每一种的参保方式不一样，领取的养老金标准也不一样。”邓大松教授表示，今后，养老保险“并轨”是大趋势，此举能减化养老金办理手续，降低社会成本，有利于社会公平。
他透露，将来的养老保险应该有三大类：第一类是城镇职工养老保险，第二类是农村居民和城镇居民养老保险，第三类是机关事业单位养老保险。“目前，‘居民养老险，城乡合一家’的政策，在我国山东等省已经启动，也就是新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险‘并轨’。”
“城镇职工养老保险， 是有企业工作岗位的一种。而城镇居民养老保险，就是一种较低保障的养老保险。两者因为个人投入的不同，保障水平自然有差异。”邓大松教授认为，所谓“并轨”并不是简单地把哪一种保险制度全盘“并入”另一种保险制度，也不是只保留一种养老保险，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。
专家不赞成“延长退休年龄”
对于呼声很高的“延长退休年龄”，邓大松教授持否定态度。“现在讨论不必要。”他觉得，延长退休年龄要符合三个条件——过剩的生产资料、国家能提供足够且有效的工作岗位、劳动力人口急缺，“而这三个条件，中国目前都还不具备。
有些人会这样计算，延长退休年龄，养老金支出就会减少很多。邓大松说：“老人不退出来，新人就不能进入，也就不能交养老保险。这一减一加，不是一回事吗？”
邓大松表示，延长退休年龄，在一定程度上会挤占年轻人的就业空间。“而目前来看，大学生就业形势是社会保障中最首要的难题。”
人口红利2015年左右结束
《报告2012》提出：由于计划生育政策的影响，我国人口红利期将于2015年左右结束，老年化程度大大超过社会承受力，人均抚养比将创历史纪录。
“在一定时期内使计划生育成为基本国策是必要的。但现在，要考虑人口结构的变化，计划生育要适度放开。”邓大松教授说，目前，我国的生育水平已经很低。人口普查还表明我国人口老化进程加快，继续保持现行生育政策极不利于应对人口快速老化的严峻挑战。
他认为，生育政策平稳调整造成的出生人数增加，有利于拉动内需，扩大就业。新增婴儿在20年后进入劳动年龄时正值“人口负债期”，将大大减轻劳动力资源萎缩与人口老化的压力。
要让“养命钱”钱生钱
“目前，我国社会保障最大的风险是社会保障基金风险。”邓大松教授介绍，社会保障制度运行要靠社会保障基金运行。只有基金雄厚，社会保障制度运行才有保障。
他表示，社会保险基金如果不增值的话，也等于贬值，所以社会保障事业发展，基金运用增值是关键。“也就是如何让社保基金这一个‘养命钱’，能有更多安全的投资项目，每年有稳定的投资收益。”
他介绍，在目前管理运营体系下，我国养老金年均收益率不到2%。2001—2011年，我国年均通货膨胀率高达2.47%。此外，目前我国养老金多以存款甚至是活期存款的形式存放在银行，未来养老金投资还需拓展多元化投资渠道。
此外，邓大松还说，目前农村老年居民领取的养老金偏低，平均每月仅为67元，还不能满足大多数农村老年居民的基本生活需要。因此，要加大财政补助力度，提高基础养老金的待遇水平。适时提高地方政府缴费补贴标准。拓展“新农保”投资领域，提高个人账户基金的使用效率。
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