武汉深入城市骨髓变革 200城市来武汉学“城管革命”

江岸区城管执法大队制定道路红黑榜。记者何晓刚摄

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说起城管“第三方检查考核”，几乎所有的城管人都会头皮发麻。它形式史上最神秘：谁来查不知道，查哪里不知道，什么时间查也不知道；它标准史上最细致：一个烟头、一块油渍都是扣分项，半点不能马虎；它奖惩史上最严厉：排名长期摆尾，街道办主任甚至会丢帽子……

从过去既当运动员又当裁判员的考核模式，过渡到在全国首创用“第三方考核”模式来检验城市管理常态化水平，这一新模式的创立不仅提升武汉城市管理水平，也提升了武汉城市城管形象。“不少大城市来武汉学大城管，学什么？第三方考核就是精髓”，市城管委一位负责人说。

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第三方检查员奇招迭出

经记者再三努力和市城管委审慎考虑，6月25号早晨9点记者终于和第三方检查员“接上了头”。

说接头丝毫不夸张，因为检查员要去哪条路段，记者事先完全不知情；检查员是谁、代表哪家机构、如何联系，记者事后也完全无从得知。

而在城管系统内部，第三方社会调查机构的信息更是滴水不漏。它是由市城管委通过全国招标方式选定的，为了确保客观性，除了市城管委少数几个核心人物，一切信息保密。

检查员是一名年轻男子，身穿T恤牛仔，手上拿一个半新不旧的手机，看上去如同寻常路人。像他这样的检查员，第三方社会调查机构有大约百名，分为早晚两班，每个人当天的检查区域，会提前一个小时左右发到手机上，检查范围也会经常轮换，同一名检查员不会在一个路段检查两次。

这样缜密的布局，令基层城管系统深感头疼。“以前内部考核只在上班时间来检查，现在一天到晚神经都是紧绷的。”江汉区长兴街副主任刘文胜说。

在青山区建设一路临江大道路口，检查员自北向南开始“扫街”。他手中的一份考核表，涉及到城市管理工作的21项内容，包括垃圾容器、道路破损、井盖残损、乱贴乱画之类的“精细活儿”。按照不少城管队员的说法，“以前只管占道和路面保洁，现在连一块地砖都不放过。”

在一个花坛边，检查员停下来，用手机对准地面迅速拍了一张照片。记者注意到，地砖上有一块油渍，在“路面清洗”一项中被扣分。建设一路栽植树木较多，有的行道树被砍掉后，留下一块裸露的泥土，这种情况也被扣了分；按照新规定，必须用花砖盖起来。“以前大家都认为地上有垃圾才扣分，现在还必须做到清洁美观。”检查员说。

在拍照取证的过程中，检查员必须掌握一些技巧，避免基层城管工作人员“反侦察”。例如走在路上的时候，他们会尽量装作不经意，大多数时间假装低头玩手机，也会用买菜、找房子、旅游观光等掩饰身份；被人盯上了，还要尽快想办法脱身，“简直就像演谍战片。”

在城市综合管理这张考卷中，全市的主次干道和社区每月要接受2次大考，汇总成一份“成绩单”上报到市城管委，每月进行一次综合排名。

排名靠后分管区长大会检讨

这份“成绩单”分量几何？在大城管考核中，月度考核居末位，分管区长、街道负责人要在大会上检讨发言；3次以上考核不达标的街道和主次干道，相关责任人还有可能“丢帽子”。

因此，以往城管系统内部考核时，总有人讨人情，也总有人叫“不公平”。自从改由第三方社会调查机构打分，“弹性空间”消失了，所有的问题都被拍成照片，在数字城管平台上见真章。

城管系统内传言说，第三方考核实施后，因为排名靠后，中心城区的一名街道办主任一夜白头。传言或许有夸张成分，但其严苛可见一斑。对此，江汉区汉兴街道办副主任刘文胜深有感触。

“前两年大城管排名，全市30条二类街道，汉兴街始终在后五名摆尾。”2011年8月，因为考核排名最末，江汉区被罚50万元，副区长还在全市大会上作检讨。“区里下了硬指标，要我们把排名提前10名。”

2012年夏天，接管城管工作不久的刘文胜一上任就连轴转。他回忆说，第三方考核一来，简直不分白天黑夜，传上来的问题照片，有时是清早，有时是中午，有时甚至是晚上九十点钟。“那时候汉兴街有几条占道夜市总被扣分，我们没办法，只能整晚整晚地守，几个月下来没睡一个完整觉。”

更令他棘手的是，第三方的检查项目非常细致，汉兴街过去的管理模式有点招架不住，盲道、背街小巷、老旧社区、违法建筑……在这个城乡结合地带，原本被忽略的部位，全部成了扣分点。

“简直措手不及，这个问题压下去，那个问题又冒出来。”为了适应第三方考核，街道的管理思维几乎被颠覆了，在开荒式的整治中，所有执法队员和协管员都调动起来。“为了管好盲道，我们写提示语、招聘志愿者，三不五时上路劝导。油烟污染扣分，我们主动进社区给居民装烟道。城管队员执法结果全部要拍照片上传到街道指挥平台，内部先考核一遍。”去年，汉兴街终于打了“翻身仗”，两次冲进了二类街道前5名，可用刘文胜的话说，“现在仍然每时每刻都有压力，一点都不敢放松。”

市城管委的一位负责人告诉记者，有不少街道开玩笑地说，这套办法简直是在“整人”，但正因为标准制定上明晰客观，他还没有听到关于第三方考核不公正的说法。

对于第三方考核是否太严苛的问题，市城管委市容督察处工作人员李军解释：“我们跟第三方交代，在检查中不需要刻意挑刺，而是客观地记录问题；如果街道正在积极作为，例如路段上有环卫工正在打扫，这种情况是不扣分的。”

打招呼的领导

被扣几千元

第三方考核是如何运作的，又是谁去监督它？带着这样的问题，记者日前采访了市城管委市容督察处副处长李华芬。

记者：制度是死的，人是活的，都是同一个系统，如何规避说情风？

李华芬：第三方考核刚开始实施的时候，城管系统内部上至区领导、下至基层队员，都不当一回事。但很快他们就意识到，这是一套不怕得罪人的考核办法。一个区局的领导跟我打招呼，说某某路段是他负责，我说我知道了。年底考核他被扣了几千块钱，他问我，不是跟你打过招呼了吗？我说，你是说过，但又不是我打分，是第三方打分。有了第三方，我们确实可以做到更公正。

记者：考核后动了真格没有，有没有人受处分？

李华芬：去年10月起，市城管委根据第三方打分，对全市8000余名城管员进行考核。以往大家总以为出了事都由协管员顶着，这次江夏区一名正式执法队员因双月考核不合格，被扣发绩效工资，并调离工作岗位。

记者：时间长了，第三方会不会被基层认出来，如何应对？

李华芬：招投标的时候我们就告诫过，如果私下和考核对象联系，别说项目做不成，今后就别在武汉立足。检查员们偶尔也会被认出来，塞些饮料、香烟等“小意思”。哪怕一瓶水、一盒烟，都要写清楚时间地点，事情经过，塞东西的人的特征，上报给机构，再由机构负责人上交到督察处，由我们督察处与街道对接。这套办法就是要狠得下心来，要做就做彻底，如果做不彻底，就没有任何意义。

点睛

“城市管理工作本身需要面向公众、接受全社会的审视，它的考核机制当然也不能够自娱自乐，而应建立一种更超脱的模式。第三方检查考核的开放式、多元化、全方位特征，让它成为今后行政管理中的大趋势。”武汉科技大学博导、湖北省行政管理学会会长顾杰教授说。

（通讯员 叶火生 易望星）