武汉政协委员呼吁制定“权力清单”：绑住权力的手
原标题：代表委员呼吁制定“权力清单”“负面清单”
绑住权力的手 松开民企的脚
市政协委员傅博用“政府少管是最好的福利”来形容自己的新年愿望。作为中小企业主，他对职能部门“雁过拔毛”的工作方式感受深刻：“基层公务员一边拿着两三千元的月薪，一边手握巨大权力，你说他会不会打权力的主意？”
政协委员党蓁认为，虽然政府已经放开了一些领域，但民营企业投资的“玻璃门”依然存在，“到底哪些领域民企可以进入？哪些不能？我们应该像上海一样，公布一个‘负面清单’，让政府和企业都明确”。
市政协委员柴东亚在广告行业12年，越来越感觉到武汉与北上广深的差距，他说，有的部门经常把户外广告当成赠品和补偿品，这是对广告业的一种伤害。对于这种市场化的行业，应该用市场化的手段，而非行政直接干预。
他们所反映的，其实是经济体制改革的重要内容。去年12月27日，市委全会明确提出武汉要制定“两份清单”：实行统一的市场准入制度和明晰的现代产权制度，实行负面清单管理，加快建立公开透明的市场规则。制定权力清单，规范政府行为，建设法治政府。
市人大代表、市发改委主任吴清认为，权力清单的制定，有利于厘清政府职责，杜绝与民争利。“政府权力有边界，民营企业和组织就有更多的成长空间”。
华中科技大学经济学院教授徐长生认为，公布权力清单和负面清单，是政府给自己“画地为牢”。凡是市场和民企能有效解决的领域，都不应该出现在“负面清单”上，政府都应该从中退出，并把行政审批收费减到最低限度，让民企进来，让市场发挥决定性作用。
代表委员声音
政协委员倪子林：划定权力的边界
“权力清单除了在内容上明晰了政府部门的职权，更重要的意义，是给权力划定了边界，让老百姓知道当官的什么时候是跨界了，也给追责提供了法律依据。”市法制办主任倪子林说。
倪子林认为，权力清单制度实施效果的好坏，与权力运行流程控制密切相关。“权力运行流程图”最大追求的应是遵照流程办事，而非时限的缩减。
他举例，在以往的行政处罚事项中，有一些部门为了图简便，该下文的不下文，该提前通知的不通知，该听证的不听证，事实上也损害了市民的权益。
“从人治到法治，在各个维度都要尽量缩小制度的弹性”，倪子林说，权力和制度的可预期性，或许是最好的投资环境。（记者蔡木子）
政协委员张立斌： 好挣钱的项目能否让民企参与
华丽环保总经理张立斌曾想参与武汉垃圾处理厂建设，最终因为涉及的管理部门众多，不知道与谁对接而作罢；他也曾参与过项目工程对接会，动辄需要投资数十亿元的基建工程虽伸出橄榄枝，但普通民企“无福消受”。
“好挣钱的项目是不是会优先让给政府自己的平台公司？好挣钱的项目能不能拿出来与民企对接？”武汉的民营企业大多实力有限，不少业主抱着这样的想法。
张立斌希望，在权力清单约束政府行为的基础上，还能对民营企业出具采购清单，并多举行对接会，让民企知道政府未来的城市建设规划和投资重点。
“现在好些武汉民营企业老板是靠拍脑袋做决定，不是我们不想参与城市建设，而是摸不准发展方向。”张立斌说，“政府要对民营的支持力度大一点，我们的胆子也会大一点”。（记者蔡木子）
政协委员张珺： 武汉会展政府主导过多
昨日，市政协委员、尚格会展股份有限公司董事长张珺向大会提交提案，呼吁采取公开招标的形式，将原有政府主导的会展项目交由专业会展公司运营。
“每年大多数品牌会展项目，是政府主导型。”张珺说，如机博会、农博会、食博会等都由政府主导，鲜有专业会展公司、特别是民营会展公司运营的品牌展会。“民营会展企业能拿到的专项扶持资金极为有限，导致全市专业办展的企业不足30家。”
巡回展会多，本土展会少。张珺透露，据其调研得知，去年巡回展展览面积占武汉国际博览中心的80%。“这种巡回展耗费政府大量公关精力，花费了大量会展专项资金，往往重金请来参展商，对方还提出一大堆苛刻的条件”。
“武汉会展业，也应符合三中全会提出的‘市场发挥资源配置的决定性作用’”他建议，应采取公开招标的形式，逐步形成市场化运作为主导的会展模式。（见习记者耿尕卓玛）
人大代表刘玉华： 让专业人做专业事
“从地铁建设所需要的设备到地铁广告牌的运营，我们都欢迎社会资本参与。”作为武汉近几年最大的城市建设主体，地铁集团董事长刘玉华表态，民企与国企有同等权力参与地铁建设。
2012年至今，地铁集团已多次参与了与本地企业的对接会，并与经信委一起发布了《2013年武汉市轨道交通产业需求目录》等，已有武汉长兴电器发展有限公司、武汉智能电梯有限公司、武汉友维科技有限公司、武汉神宇电气有限公司等大批企业在地铁采购项目中标。
刘玉华认为，权力清单规定了政府权力边界，同时把市场让给企业。“让专业人做专业事”，刘玉华说，到2017年，武汉地铁建设预计还将投资千亿元，地铁集团将继续公开发布产品需求信息，希望本地设备装备制造企业及时了解信息，密切跟踪轨道交通招标要求，积极参与地铁建设，同时对已中标的项目加大管理力度。 “如果在这么大的投资建设潮中，没有带动民营企业的发展，将是非常可惜的”。
人大代表吴清： 杜绝与民争利
在市发改委主任吴清看来，权力清单的制定，能够避免“挤出效应”。
他解释，很多事业单位的形成就是由于“政府生产服务”，如果厘清政府的职能，改为“政府购买服务”，将释放巨大的市场，把曾经“被挤出”的民营企业拉回市场中心。
去年，我市用于租赁社会资本建设的基础设施花费20亿元，今年租赁预算将达到100亿元。
今年，武汉市还出台政府购买社会组织服务目录和细则，推广政府购买服务。“教育、医疗、养老等服务都将鼓励社会资本参与投资，新增的社会公共服务原则上都由政府向社会购买，而非增设事业单位、公务员”。（记者蔡木子）
进程
“权力清单”
全国两会后推出
本报讯（记者蔡木子）市法制办有关负责人介绍，武汉预计将在今年的全国两会后，晒出一份涵盖各政府部门的“权力清单”。
事实上，清理全市政府部门职权的工作已经进行了一年多。目前，通过初步清理审核的权力有4000多项，涉及50余个政府部门。下一步，还要对没有法律依据的权力事项进行筛除，对漏报的行政权力进行增补。
权力清单公开的内容将比行政职权事项目录更彻底。对于行政审批职权，除了公开目录名称外，还将一并公开职权依据、申请材料、法定时限、承诺时限等内容；对于行政执法职权，除了公布行政执法职权目录、执法依据、内设执行机构等项目外，还将一并公开具有自由裁量空间的行政处罚权的量化基准、裁量范围、种类和幅度。
权力清单还将保证过程合法，“权力运行流程图”将一并公布。比如规定行政审批流程及时限，职能部门不能擅自延长办理时间；规定行政处罚的必经流程，职能部门也不能擅自省略听证、提前告知等过程。
监督方式也是权力清单的重要组成部分。市法制办表示，网络公开和群众举报将是最重要的两种监督方式。此外，在制定权力清单时将尽量压缩各事项的自由裁量权，避免隐性权力。
在权力清单的基础上，武汉还将同时探索建立与权力对应的责任清单，实现权力与责任的对等，对不作为、乱作为乃至以权谋私的行为，坚决严肃问责。
“负面清单”
基本原则是放开
去年12月24日，市政府常务会提出，研究建立符合武汉实际的“负面清单”管理制度，最大限度减少和规范行政审批。清单之外的所有领域，各类企业可依法平等进入，“法无禁止即许可”。
昨日，市经信委主任余信国表示，“目前，民营企业进入一些领域的确存在‘隐形壁垒’。比如，有些地方土地挂牌出让，设立的条件很明显就是为一些大企业‘量身定做’的，项目招标也客观存在‘崇洋崇大’的心理，喜欢给国外品牌和大企业，中小民营企业没办法‘分一杯羹’。”
他透露，我市很快将出手，清理工商登记、项目招标中对民营带有限制性、歧视性的条款，做到公平、公开。
“‘清单’的主要内容应该参照上海自贸区，但具体还需要结合武汉的情况进行研究。”余信国称。
余信国表示，设立“负面清单”，是今后审批制转换为备案制的前提。“没有划清红线，政府和企业都不知道边界在哪里，容易乱套”。
“不管清单的内容是什么，政府设立‘负面清单’的基本原则是放开，而不是收紧，是向市场放权，而不是设立更多条条框框。”余信国认为。（记者康鹏）
国内动向
多个城市
已晒出“权力清单”
本报讯（记者蔡木子）去年底，广州市行政权力清单发布，共有3705项广州市本级行政职权事项接受社会监督。广州成为十八届三中全会提出“权力清单”制度后，全国首个“晒出”行政“权力清单”的城市。
2005年，河北邯郸出台我国第一个“市长权力清单”。时任市长王三堂权限被定格为93项，邯郸市政府把93项权力汇总编成了目录，对全社会公开。
2011年，北京西城区晒领导干部“权力清单”，并规定市民短信举报干部滥用权力两工作日内将获答复。
去年，湖南怀化市“万人评百人”活动，全市与经济社会发展和民生改善密切相关的43个单位的100位重要岗位的科长被推到群众评议的前台，与此同时湖南省陆续晒出6000项“权力清单”。
上海自贸区
“负面清单”将瘦身
本报讯（记者康鹏）去年9月，上海自贸区挂牌不久，公布《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》。
“负面清单”国内首次“试水”，被认为是政府管理经济思维的一项重大变革，将成为中国经济转型升级的一大“抓手”。
但这份“负面清单”因条目过长而受到了一些质疑。据《中国经营报》昨日报道，上海自贸区“负面清单”2014版将“瘦身”，目前已启动编制工作，2014年年中将推出。
据《21世纪经济报道》3日的消息，国家发改委、商务局预备在今年启动“负面清单”管理改革。去年底以来，天津、吉林、湖南、浙江、广东、重庆、福建等地也都提出编制市场准入的“负面清单”。
名词解释
权力清单
指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。要公开行政权力，先得知道一个单位、一个岗位到底有多少权力，每项权力的运作程序是什么。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程；完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
负面清单
相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。
与负面清单相对应的是，正面清单，即列明了企业可以做什么领域的投资。
在《服务贸易总协定》（GATS）中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的限制，这种做法也被当下不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。
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