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武汉两会9日闭幕 晒权力清单成人大头号议案

图为:人大代表们走出大会会场 (记者邹斌摄)

图为:委员举手表决

原标题:2014年武汉两会昨日闭幕

晒权力清单成人大头号议案 非公经济发展最受政协关注

□文/本报记者邬红波 王大鹏 图/本报记者邹斌

昨日,2014年武汉两会相继闭幕。“晒权力清单”成为人大的头号议案,而去年被列为政协建议案之一的“山体保护”,今年被列为人大议案。此外,政协今年的三大建议案分别是发展非公经济、建设生态隔离带、提升企业自主创新能力。这意味着,上述五项工作将成为2014年武汉政府工作的重点。

■ 人大两大议案

晒政府权力清单为山体保护立法

119名人大代表的联名提议,使得“晒好政府权力清单”毫无悬念成为人大今年头号议案。

代表们建议,对市级行政权力进行全面清理,制定职权目录和流程图,形成合法、全面、准确的权力清单,公布给大众,有效解决权力不作为、乱作为、多头执法、暗箱操作等问题。同时,动态调整和管理权力清单,使定期权力清理和实时权力公开成为政府的义务,确保权力清单的时效性、权威性和准确性。

人民如何监督权力清单?代表们提出,要建立与权力相对应的“责任清单”,权力与责任对等,让问责更有针对性。

另外,去年被列为政协建议案之一的“山体保护”,今年被列为人大的两大议案之一。人大代表李长安建议,为山体保护立法,出台《武汉市山体保护条例》。“像保护湖泊一样保护山体”。

■ 政协三大提案

增设电视问政专场

改善非公经济发展环境

在《壮大非公经济,促进混合所有制经济发展》建议案中,政协建议对“新56条”的落实情况大巡查,切实解决执行中梗阻难题,并为非公经济发展环境增设电视问政专场。

如何打破“弹簧门”、“玻璃门”?建议案提出“非禁即入”,除国家明令禁止的外,所有领域一律对非公资本开放,包括金融、道路、桥梁、水电气等。

建议提出,推进国有资本从一般竞争性行业有序退出,支持非公经济参股政府性投资公司改革试点,选择几个市属国有企业,吸收非公有资本参股。非公有资本可以货币、实物和知识产权等多种形式,参与国企产权多元化重组。

启用生态文明指标

破坏环境以最高限处罚

生态隔离带,是指主城区和新城区之间的绿楔。建议案提出,政府可将公园、绿地等生态建设折算后,作为地方政府的考核指标。

政协建议,启用武汉生态文明指标体系,核算生态系统生产总值(GEP),对禁建区划较多、范围较广的区,市财政可按禁建区内产生的公共生态效应给予适当财税补贴;建立评价考核体系,将生态隔离带建设的目标分解至每个部门,纳入绩效考核,建立终身责任追究制。

同时,提高违法成本,对禁建区、限建区的违规项目,坚决拆除并予以最高限处罚,并问责相关责任人。

培育科技“经纪人”

黄金十条可在全市推广

本报推出的“政协热点话题榜”中显示,科技创新是“黑马”,一跃成为最热五大话题之一。

如何深化科技改革,提升企业自主创新能力?昨日,这一话题被列为政协第三大建议案。建议案提出,构建产学研协同创新机制,探索在全市范围内推行东湖高新区先行先试的“黄金十条”政策。

该建议案提出,政府可赋予企业在体制改革、科技金融、人才引进等方面更大权限。健全第三方绩效评价机制,将评价结果与项目立项、经费分配和信用管理紧密结合。鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向流动和兼职。

同时,培育科技“经纪人”,定期征集企业技术难题、高校和科研机构的科技成果、人才供求信息、咨询服务等工作,形成服务链。

■ 感受两会变化

代表委员谈两会热点变迁——

谈GDP的越来越少 讲生态的越来越多

近年来,武汉市两会上的热点在如何变迁?

代表委员们的感受非常一致——谈GDP的越来越少,谈生态的越来越多,民生话题,正从城市拓展到农村。

当了30多年人大代表的熊汉仙笑称自己是“老代表”。她说,30年来,“改革”一直是“两会”的热点话题。“上世纪80年代,改革刚刚拉开序幕,代表们关注‘两通’起飞——交通、流通,都在讨论如何加大商业的改革力度,商业放开、用工放开、物价放开”。

熊汉仙说,那时,人们的关注度更多在于“经济”。2000年以后,“环保”话题被提得越来越多,如2007年“两型社会”建设就是当年最热的话题,而今年显然“雾霾”又是热点。对这种变化的特点,熊汉仙总结为“以前更注重经济发展,现在更注重生态人文,这是经济发展的必然结果”。

尽管教育、医疗、住房、社保等民生话题始终是两会热点,但内容也有新的变化。熊汉仙说:“以社会保障为例,关注的人群,从国企职工,到集体企业职工,再到下岗职工、城镇居民、农村新农合、失地农民……惠及的人群越来越广,足以证明社会的进步。”

武汉市人大议案组组长刘颖萍告诉记者,2008年,人大代表们关注新建居民区的中小学配套,2010年开始关注幼儿园入园难,这两年政府新改扩建一批幼儿园后,入学难的话题提及得少了,今年关注“择校风”、“智慧教育”等。“不难看出,两会提出的热点话题,政府一直在逐个解决,可能有的慢一点,有的快一些,但总体上,社会在进步,经济在发展,人们更幸福。”政协委员侯立新感叹道。

今年武汉两会 纪律“史上最严”

委员建议:晒出考评档案 让监督更透明

委员代表笑言政府报告开门见山,网络大V旁听透明。大会报告文风朴实,更接地气。今年的武汉市两会,代表委员将不再是比噱头,而是比拼能力,串门子,发名片的情况已越来越少。

会风的转变,正在向更深的层次迈进。不仅体现在节俭办会,更在于堪称“史上最严”的会议纪律。人大常委会专门出台的“会风19项规定”,令“布衣参事”施岚深有感触:“在参事室、文史馆界别中,每次小组讨论,几乎是全勤。”

规矩定得严,考核也不含糊。对政协委员的履职,今年也有了硬指标。委员们人手一本履职手册,记录其参政议政的轨迹,并由工作人员打分。年末,总分不足60分的政协委员,将被约谈。

对此改变,施岚认为,虽然这样的改革是进步的,但委员的打分并非公开,量化标准也有待商榷。他建议政协建立“委员电子档案”,里面不仅有所有委员的提案,也有考评分数,一目了然。

回顾近些年的两会,个别议题不经调查、数据内容欠缺。这类现象也引起了委员们的思考。

政协委员何军表示,目前,委员在调研时,常遇到数据欠缺的问题。“很多数据是政府非公开的,希望建立委员通讯录或QQ群,在非‘两会时间’可以相互请教”。

此外,何军提议还可以缩短会期,节省相关开支。例如可以上午主要议程,下午讨论,压缩讨论时间,并把晚上的时间利用起来,安排一些小型会议,缩短会期。(记者肖梦吟 实习生黄盼)

另据长江日报报道:

市人大代表张真:权力清单可兼顾程序效率

“政府职能部门在办事时,有时会出现程序与效率难以两全的怪圈。程序规范了,效率往往不高;效率上去了,程序往往不规范。”市人大代表、华师一附中校长张真表示,权力清单将各个政府职能部门权责明晰化,有利于兼顾程序与效率。

张真说,有些职能部门办事时,走规范程序操作,周期长、限制多。由于权力清单的缺失,规范程序涉及各个单位对自身权责不明晰,上述职能部门很可能跳过程序,一味追求效率。短期的高效率隐患无穷,例如,学校的建设需经教育、环保、园林等部门审批,只讲效率,跳过环保审批,师生的身体健康可能受损。

“权力清单划清权力界限,让职能部门明确自身权力并接受社会监督。”张真表示。(记者刘智宇)

 
[责任编辑:邓兰天] 标签:凤凰湖北 权力清单 人大 议案
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