共建中三角 “智造”新引擎
促进中三角一体化的地方财政体制构建
财政部财政科学研究所副所长、教授刘尚希
由湘鄂赣三个省会城市为骨架而搭建的“中三角”经济区，是寄希望通过政府的力量来实现区域经济发展的新突破。从财政视角来观察，促进中三角一体化发展，需要重新构建地方财政体制。
为此，至少需要正确解决好以下几个问题：
一是中三角区域内外的财政支持如何统筹。对三个省来说，只要涉及到湘鄂赣地理上相毗邻的部分，都有一个中三角经济区内外的财政关系问题。例如武汉城市圈无疑是在中三角经济区之内，要加快其发展，省域财政就需要向其倾斜，这就会产生与省域范围内其他地区的平衡问题。进入中三角经济区的地方，越来越强，未能进入的，则可能越来越弱。而如果不向中三角经济区域倾斜，其发展主要靠市场来推动，又可能导致中三角区域经济一体化发展缓慢，难以产生要素重组、产业集聚的功能。因此，在促进中三角经济区一体化发展的同时，如何在省域范围内推进区域统筹发展，是省级财政面临的一个重大课题。
二是中三角经济区内的财政利益如何分享。一旦中三角经济区内部出现结构趋同化，内部过度竞争造成内耗，则中三角的一体化发展就会落空。为了防范这种风险，就需要建立省际财政之间的协调机制，实现财政利益分享。在这种财政协调机制建立起来以前，中三角经济区内的产业布局、土地规划、招商引资都可能出现各自为政的局面，甚至相互割据形成不合作竞争。就此而言，协调的省际财政关系是中三角实现一体化发展的关键。
三是劳动力及人口流动产生的公共服务成本如何分担。中三角的发展是以要素的自由流动为前提的，包括资本、信息、技术和劳动力等生产要素。在诸要素中，作为生产要素的劳动力流动以及由此引发的人口迁徙，一方面会带来经济收益扩大，另一方面也会导致公共服务成本增加。例如流动劳动力及其随迁子女的就学、看病、社保就是一个突出的问题。公共服务是跟随人走的。但现行体制下的做法，却导致了公共服务与人的脱节，使处于流动状态的相当一部分人口难以享受到与当地居民平等的公共服务。这不利于稳定劳动力的供应，导致企业的成本大大提高，也形成同一地方不同的财政待遇，妨碍了社会公平的实现。在中三角发展过程中，这是无法回避的一个重大问题。这涉及到中央与地方的财政关系，更是与地方省市县乡各级政府的财政责任划分和省以下转移支付的设计紧密地联系在一起。 这需要湘鄂赣三省联动的协调。
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